Bảo đảm chặt chẽ trong quy trình thực hiện
Khoản 1 Điều 23 Luật Công an nhân dân quy định: “Sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân lập thành tích đặc biệt xuất sắc trong bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật, xây dựng lực lượng công an nhân dân, nghiên cứu khoa học, công tác, học tập mà cấp bậc hàm hiện tại thấp hơn cấp bậc hàm cao nhất đối với chức vụ, chức danh sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ đang đảm nhiệm thì được xét thăng cấp bậc hàm trước thời hạn”. Khoản 3 Điều 23 Luật Công an nhân dân quy định: “Chủ tịch nước quyết định việc thăng cấp bậc hàm trước thời hạn và thăng cấp bậc hàm vượt bậc đối với cấp bậc hàm cấp tướng”.
Thực hiện quy định trên, Bộ Công an đã ban hành văn bản quy định cụ thể về thăng cấp bậc hàm trước thời hạn đối với sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân lập thành tích đặc biệt xuất sắc có cấp bậc hàm từ đại tá trở xuống, còn đối với việc thăng cấp bậc hàm cấp tướng trước thời hạn thì Luật Công an nhân dân chưa quy định cụ thể tiêu chí, tiêu chuẩn có thành tích đặc biệt xuất sắc nên khó triển khai thực hiện trong thực tế. Để tháo gỡ vướng mắc này, Ban Cán sự Đảng Chính phủ ban hành quy định về việc thăng cấp bậc hàm cấp tướng trước thời hạn, nhưng văn bản này không phải là văn bản quy phạm pháp luật. Do đó, việc luật hóa quy định nêu trên là cần thiết.
Khoản 2 Điều 1 dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung khoản 1 Điều 23 Luật hiện hành theo hướng: “Sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân lập thành tích đặc biệt xuất sắc trong bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật, xây dựng Công an nhân dân, nghiên cứu khoa học, công tác, học tập mà cấp bậc hàm hiện tại thấp hơn cấp bậc hàm cao nhất đối với chức vụ, chức danh sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ đang đảm nhiệm thì được xét thăng cấp bậc hàm trước thời hạn. Chính phủ quy định cụ thể tiêu chí, tiêu chuẩn lập thành tích đặc biệt xuất sắc trong bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật, xây dựng Công an nhân dân, nghiên cứu khoa học, công tác, học tập để xét thăng cấp bậc hàm cấp Tướng trước thời hạn”.
Nhiều ý kiến nhất trí bổ sung quy định nêu trên để bảo đảm tính khả thi, tạo sự minh bạch, chặt chẽ trong quy trình thực hiện. ĐBQH Lưu Bá Mạc (Lạng Sơn) nhấn mạnh, một sĩ quan công an nhân dân đã trải qua quá trình công tác, chiến đấu, lập được chiến công thì sự uy tín, sự ngưỡng mộ, sự trân trọng đối với sĩ quan công an nhân dân đó sẽ được đồng nghiệp, được Nhân dân ghi nhận một cách tự nhiên; khi đó, nếu đủ điều kiện được phong hàm cấp tướng trước thời hạn thì sự nỗ lực, cống hiến đó sẽ được ghi nhận một cách xứng đáng và cũng có thêm điều kiện để tiếp tục làm tròn sứ mệnh của công an nhân dân.
"Do vậy, chính sách về xét thăng cấp bậc hàm cấp tướng trước thời hạn cho sĩ quan công an nhân dân khi có thành tích đặc biệt xuất sắc là thực sự cần thiết và ý nghĩa. Trong thời điểm hiện tại, chính sách này thực sự phù hợp với đòi hỏi của thực tiễn", đại biểu Lưu Bá Mạc nhấn mạnh.
Cùng với đó, đại biểu Lưu Bá Mạc cũng đề nghị cơ quan soạn thảo cân nhắc, bổ sung quy định cụ thể về tiêu chuẩn, tiêu chí thăng hàm cấp tướng trước thời hạn đối với sĩ quan công an nhân dân có thành tích đặc biệt xuất sắc trong chiến đấu, công tác vào khoản 2 Điều 1 dự thảo Luật mà không giao Chính phủ quy định chi tiết. Việc quy định tiêu chí, tiêu chuẩn rõ ràng ngay trong dự thảo Luật sẽ tạo được sự logic, nhất quán và hoàn chỉnh trong nội dung, đồng thời cũng tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình triển khai luật.
Cùng quan điểm trên, ĐBQH Phạm Văn Hòa (Đồng Tháp) cũng đề nghị quy định cụ thể, đầy đủ từng tiêu chí, điều kiện ngay trong dự thảo Luật; đồng thời, quy định điều kiện cần và đủ, tiêu chí cụ thể của việc lập thành tích đặc biệt xuất sắc, như thế nào là xuất sắc để tránh lạm dụng, cũng như quy định thăng cấp bậc hàm trước hạn không quá 12 tháng. ĐBQH Dương Khắc Mai (Đắk Nông) cũng đề nghị cần quy định cụ thể vấn đề này ngay trong dự thảo Luật để bảo đảm tính chặt chẽ, khả thi của luật và thống nhất với các quy định của Luật Thi đua, khen thưởng, nhất là đối với sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ lập thành tích đặc biệt xuất sắc trong phòng ngừa tội phạm.
Nâng cao"tuổi thọ" của luật
Ở góc độ khác, ĐBQH Nguyễn Đại Thắng (Hưng Yên) tán thành với quy định như dự thảo Luật và cho rằng, việc bổ sung quy định giao Chính phủ quy định cụ thể tiêu chí, tiêu chuẩn lập thành tích đặc biệt xuất sắc trong bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật… để xét thăng cấp bậc hàm cấp tướng trước thời hạn là phù hợp.
"Luật chỉ nên quy định những nội dung cơ bản có tính ổn định, đã rõ, đã chín và đã được thực tiễn kiểm nghiệm là phù hợp; còn về cụ thể hóa tiêu chí, tiêu chuẩn để triển khai thực hiện luật nên giao cho Chính phủ và các bộ, ngành liên quan quy định chi tiết thi hành, bảo đảm sự ổn định của luật ban hành, nâng cao tuổi thọ của các quy định pháp luật", đại biểu Nguyễn Đại Thắng nói.
Theo ĐBQH Nguyễn Phương Thủy (TP. Hà Nội), cần bổ sung quy định giao Chính phủ quy định chi tiết đối với cả tiêu chí, tiêu chuẩn lập thành tích đặc biệt xuất sắc để làm cơ sở cho Bộ trưởng Bộ Công an quyết định việc thăng cấp bậc hàm trước thời hạn đối với sĩ quan từ cấp đại tá trở xuống, hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân. Theo Tờ trình của Chính phủ thì nội dung này đang được quy định bằng văn bản của Bộ Công an. Thực tế, Luật Công an nhân dân năm 2018 cũng chưa có quy định nào giao cho Bộ Công an quy định chi tiết nội dung này.
Ngoài ra, khoản 2 Điều 23 của Luật Công an nhân dân quy định về việc xét thăng cấp bậc hàm vượt cấp đối với sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân lập thành tích đặc biệt xuất sắc. Tuy nhiên, trong luật chưa quy định rõ thế nào được coi là thành tích đặc biệt xuất sắc và cũng chưa giao cơ quan nào quy định chi tiết nội dung này. Do đó, đại biểu đề nghị thay vì bổ sung một đoạn tại khoản 1 Điều 23 như đề xuất trong dự thảo Luật thì cần bổ sung khoản 4 Điều 23 giao Chính phủ quy định chi tiết tiêu chí, tiêu chuẩn lập thành tích xuất sắc để làm cơ sở xét thăng cấp bậc hàm trước thời hạn và thăng cấp bậc hàm vượt cấp đối với sĩ quan, hạ sĩ quan và chiến sĩ công an nhân dân.
