Ổn định cung và cầu thông qua các cơ chế pháp lý

Vào tháng 4.2020, Chính phủ Trung Quốc đã liệt kê “sáu bảo đảm” mà họ sẽ ưu tiên ứng phó với tình trạng bất bình đẳng kinh tế - xã hội ngày càng gia tăng từ khi bùng phát dịch Covid-19, các vấn đề về chuỗi cung ứng toàn cầu và giá lương thực tăng cao. Động thái này được hỗ trợ bởi Hướng dẫn tháng 11.2020 của Hội đồng Nhà nước. Các hướng dẫn tập trung vào việc ngăn chặn sử dụng đất canh tác phi ngũ cốc và ổn định sản xuất ngũ cốc để bảo vệ an ninh lương thực. Lưu ý rằng an ninh lương thực là “ưu tiên hàng đầu” đối với sản xuất nông nghiệp ở Trung Quốc và sản xuất ngũ cốc phải là ưu tiên hàng đầu trong việc sử dụng đất nông nghiệp, hướng dẫn đề xuất thực hiện các chính sách bảo vệ đất canh tác nghiêm ngặt. Theo những hướng dẫn này, Trung Quốc phải đưa ra các chính sách khuyến khích và đền bù kinh tế ở các vùng sản xuất ngũ cốc lớn để khuyến khích cả nông dân và chính quyền địa phương tăng sản lượng ngũ cốc.

Tiếp theo là Luật Quản lý dự trữ lương thực của Hội đồng Nhà nước vào tháng 12.2020. Ngược lại với các quy định trước đây về dự trữ ngũ cốc chỉ áp dụng cho kho dự trữ của trung ương, luật mới áp dụng cho chính quyền địa phương, nên xây dựng dự trữ ngũ cốc từ dầu thô và lợi nhuận đã qua chế biến ở các thành phố vừa và lớn cũng như các khu vực dễ bị biến động. Luật mới cũng quy định chỉ được giải phóng lượng dự trữ trong những trường hợp khẩn cấp như thiếu lương thực và thiên tai lớn.

An ninh lương thực luôn là ưu tiên hàng đầu của các nhà lãnh đạo Trung Quốc và điều này cũng không ngoại lệ đối với thế hệ hiện tại, những người mà đối với họ, đây vẫn là “nhiệm vụ vĩnh viễn”, thể hiện qua việc gần đây đưa an ninh lương thực vào như một khía cạnh bổ sung của chiến lược an ninh quốc gia. Ba cách tiếp cận then chốt của chính quyền trung ương có thể đạt được mức độ thành công khác nhau. Cách tiếp cận thứ nhất là tăng cường và đa dạng hóa nguồn cung cấp thực phẩm, có thể đạt được nhờ chính phủ và các chính sách khác nhau mà chính phủ thực hiện. Ví dụ, việc thiết lập “ranh giới đỏ” đối với đất nông nghiệp trên toàn quốc nằm trong tầm tay và tầm kiểm soát của chính phủ và phụ thuộc nhiều vào sự hỗ trợ của chính quyền địa phương. Thứ hai là giảm nhu cầu và tiêu dùng trong nước khó khăn hơn. Cách tiếp cận này đòi hỏi sự tham gia mạnh mẽ của người dân, đôi khi có thể nằm ngoài tầm với của chính phủ, để đạt được thành công. Tuy nhiên, cách tiếp cận thứ ba thể hiện môi trường hỗ trợ của cơ sở thông qua các khuôn khổ pháp lý và thể chế mà chính quyền trung ương sử dụng để đạt được các chiến lược thứ nhất và thứ hai.

Ngoài ra, việc thực hiện các phương pháp tiếp cận này cho thấy cơ hội ngày càng tăng về mặt giám sát cũng như những thay đổi trong phản ứng thể chế và cơ cấu quản trị của Trung Quốc. Các giải pháp khả thi hoặc một phần khác cho mối lo ngại về mất an ninh lương thực của Trung Quốc bao gồm giảm lãng phí thực phẩm bằng cách tái chế chất thải thực phẩm trong các trung tâm xử lý chất thải (biến nó thành thức ăn chăn nuôi, làm giàu đất hoặc sản xuất năng lượng), thay thế khoai tây cho các mặt hàng chủ lực như ngũ cốc và gạo, hướng tới nền kinh tế tuần hoàn trong tiêu dùng thực phẩm. Dù những nỗ lực này có thành công hay không trong việc bảo đảm an ninh lương thực, chúng vẫn mang lại nhiều cơ hội trong nhiều lĩnh vực.

Tuy nhiên, các câu hỏi có thể được đặt ra về khả năng thành công của ba phương pháp tiếp cận này. Ví dụ, liệu thói quen tiêu dùng của con người có thực sự thay đổi được không? Làm thế nào để có thể áp dụng “Luật chống lãng phí thực phẩm” tại nhà hoặc thậm chí thông qua các dịch vụ giao đồ ăn nhanh? Ai giám sát việc tiêu thụ thực phẩm này?

Các câu hỏi được đặt ra từ những cam kết về biến đổi khí hậu và an ninh lương thực của Trung Quốc. Với việc đạt mức phát thải carbon cao nhất vào năm 2030 và đạt mức trung hòa carbon trước năm 2060, làm thế nào những mục tiêu này có thể tác động đến sản xuất nông nghiệp và các biện pháp an ninh lương thực khi đồng thời cố gắng đáp ứng nhu cầu lương thực của Trung Quốc?

Trung Quốc cũng như nhiều quốc gia khác đang phải đối mặt với áp lực lên ngành nông nghiệp từ nhiều mối lo ngại trong nước, bao gồm nguồn cung cấp nước và đất nông nghiệp hạn chế cũng như lực lượng lao động ngày càng thu hẹp, tình trạng đô thị hóa nhanh chóng, thay đổi nhân khẩu học, cân bằng nhu cầu nước nông nghiệp và đô thị cạnh tranh, cũng như biến đổi khí hậu và các hiện tượng thời tiết cực đoan… Trước những thách thức như vậy, liệu chiến lược an ninh lương thực hiện nay của Trung Quốc có thực tế?