Lấn, chiếm và xây dựng công trình trên đất công

Dự án Đầu tư khu dịch vụ tổng hợp của Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến được Chủ tịch UBND tỉnh chấp thuận đầu tư tại Văn bản số 462/UBND-TNMT ngày 20.3.2006; Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, mã số dự án 2762688736 ngày 17.6.2016; Địa điểm thực hiện dự án: thôn Nghè và thôn Cốc, xã Dĩnh Trì, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang.

Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến được chuyển đổi từ Công ty TNHH Thương mại và dịch vụ tổng hợp Cường Dũng từ ngày 26.6.2015 theo Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Công ty Cổ phần số 2400331828 do Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh cấp.

Cơ quan thanh tra chỉ rõ, Dự án Đầu tư khu dịch vụ tổng hợp của Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến có một số thiếu sót, sai phạm về đầu tư, xây dựng, đất đai và thực hiện nghĩa vụ tài chính, diễn ra trong thời gian dài, cụ thể:

Về lĩnh vực đầu tư, công ty không thực hiện theo đúng nội dung Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư định kỳ; báo cáo tình hình thực hiện dự án đầu tư.

Qua kiểm tra, thanh tra tỉnh chỉ rõ Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến ký hợp đồng hợp tác kinh doanh (tài sản hợp tác: đất san lấp mặt bằng và 2 bể chứa, Công ty TNHH Séc - Việt đầu tư xây dựng toàn bộ cửa hàng xăng dầu) là không đúng với cơ cấu nguồn vốn đầu tư và mục tiêu dự án theo Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư. Tại thời điểm kiểm tra, Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến vẫn đang thực hiện hợp đồng hợp tác kinh doanh với Công ty TNHH Séc - Việt là không đảm bảo điều kiện theo quy định.

Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến lấn, chiếm và xây dựng công trình trên đất công mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép; cho thuê lại quyền sử dụng đất đối với đất không thuộc trường hợp được cho thuê.

Cụ thể, quá trình sử dụng đất, Công ty Đại Hoàng Yến ký Hợp đồng cho thuê địa điểm kinh doanh với Công ty TNHH Séc - Việt (Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến cho Công ty TNHH Séc - Việt thuê địa điểm với tổng diện tích 2.000m2, trong đó 950m2 đất thuộc hành lang đường giao thông và 1.050 m2 đất được thuê theo Quyết định số 2267/QĐ-UBND, để đầu tư xây dựng cửa hàng bán xăng dầu).

Thanh tra tỉnh chỉ rõ, hành vi này của Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến đã vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai: Cho thuê lại đất phi nông nghiệp trong trường hợp không đủ điều kiện theo quy định và đã bị Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả.

Tuy nhiên, sau khi bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến không chấp hành việc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất như trước khi vi phạm nhưng không được Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường xử lý theo quy định.

Đáng chú ý, từ năm 2013 đến thời điểm thanh tra, Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến tiếp tục cho Công ty TNHH Séc - Việt thuê lại quyền sử đất đối với đất không đủ điều kiện, không thuộc trường hợp được cho thuê, nhưng không được cơ quan chức năng kiểm tra, xử lý theo quy định.

Về lĩnh vực xây dựng, một số hạng mục, công trình xây dựng sai nội dung giấy phép (sai chỉ giới xây dựng) nhưng chưa được phát hiện, xử lý kịp thời theo quy định.

Quá trình xây dựng thực hiện dự án, Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến đã có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng (xây dựng cây xăng sai nội dung giấy phép được cấp - sai chỉ giới xây dựng) và đã bị Chánh Thanh tra Sở Xây dựng xử phạt vi phạm hành chính với nội dung: Phạt tiền với mức phạt 20 triệu đồng;  Biện pháp khắc phục hậu quả: khi Nhà nước có quy hoạch thì nhà đầu tư tự phá dỡ, nhà nước không bồi hoàn kinh phí. Qua kiểm tra, xem xét thấy, việc Thanh tra Sở Xây dựng áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả như đã nêu trên là không đúng theo quy định.

Về thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước, Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến Không nộp đầy đủ, đúng hạn tiền thuế, phí, tiền thuê đất, tiền thuế sử dụng đất phi nông nghiệp và các nghĩa vụ tài chính khác có liên quan, các vi phạm chưa được áp dụng đầy đủ, kịp thời các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính về quản lý thuế theo quy định.

Tồn tại, thiếu sót tại hàng loạt sở, ban ngành

Theo cơ quan thanh tra, để xảy ra thiếu sót, sai phạm trên, nguyên nhân chủ yếu do ý thức chấp hành pháp luật của nhà đầu tư chưa cao. Bên cạnh đó, công tác quản lý nhà nước của các cơ quan có liên quan chưa thường xuyên, kịp thời, đúng quy định.

Thanh tra tỉnh chỉ rõ, trách nhiệm trực tiếp thuộc Giám đốc Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến; Trách nhiệm chung thuộc Chủ tịch UBND huyện Lạng Giang, Chủ tịch UBND xã Dĩnh Trì (giai đoạn 2007-2010), Chủ tịch UBND thành phố Bắc Giang, Chủ tịch UBND xã Dĩnh Trì (giai đoạn 2010 đến thời điểm thanh tra) thiếu chỉ đạo kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn, xử lý hoặc kiến nghị xử lý kịp thời vi phạm của dự án theo quy định của pháp luật về đầu tư, đất đai, xây dựng;

Đồng thời có một phần trách nhiệm của: Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư (giai đoạn 2016 đến thời điểm thanh tra) thiếu chỉ đạo kiểm tra, theo dõi, phát hiện, xử lý sai phạm về đầu tư; Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường (giai đoạn 2012 đến thời điểm thanh tra) thiếu chỉ đạo kiểm tra, đôn đốc, buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất như trước khi vi phạm theo quyết định đã áp dụng;

Giám đốc Sở Xây dựng (thời điểm năm 2012) thiếu chỉ đạo kiểm tra, giám sát để Chánh Thanh tra sở áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng không đúng quy định; Cục thuế tỉnh thiếu chỉ đạo kiểm tra Chi cục Thuế khu vực Bắc Giang - Yên Dũng thực hiện đầy đủ, kịp thời các biện pháp quản lý nợ, cưỡng chế nợ thuế, gửi hồ sơ cưỡng chế thi hành quyết định hành chính về quản lý thuế sang cơ quan có liên quan để phối hợp xử lý theo quy định 4; tiếp đó là trách nhiệm của các cá nhân, đơn vị, phòng chức năng có liên quan thuộc các cơ quan, đơn vị nêu trên.

Với những tồn tại, vi phạm nêu trên, Thanh tra tỉnh yêu cầu thủ trưởng các cơ quan, đơn vị: Kế hoạch và Đầu tư, Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Cục thuế tỉnh, UBND thành phố Bắc Giang, UBND huyện Lạng Giang nghiêm túc rút kinh nghiệm; tổ chức kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm và xử lý theo thẩm quyền đối với các cá nhân, đơn vị, phòng chức năng có liên quan thuộc cơ quan, đơn vị mình do để xảy ra thiếu sót, sai phạm như đã nêu trên.

Yêu cầu Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến kê khai và nộp đúng, đủ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế, phí khác, tiền thuê đất và các nghĩa vụ tài chính khác có liên quan còn nợ đọng của Dự án Đầu tư khu dịch vụ tổng hợp vào ngân sách nhà nước theo quy định.

Cục Thuế tỉnh Bắc Giang chỉ đạo Chi cục Thuế khu vực Bắc Giang - Yên Dũng đôn đốc, áp dụng các biện pháp về thuế, yêu cầu Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến nộp đầy đủ tiền thuế, phí, tiền thuê đất, các nghĩa vụ tài chính khác có liên quan còn nợ đọng của Dự án.

Gửi hồ sơ cưỡng chế thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến do không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ tiền thuê đất tại Dự án Đầu tư khu dịch vụ tổng hợp đến Sở Tài nguyên và Môi trường để thực hiện các thủ tục thu hồi đất theo quy định của pháp luật;

Gửi văn bản đề nghị Sở Kế hoạch và Đầu tư thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Dự án Đầu tư khu dịch vụ tổng hợp của Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến theo quy định tại Điều 135 Luật Quản lý thuế năm 2019, Điều 37 Nghị định số 126/2020/NĐ-CP ngày 19.10.2020 của Chính phủ.

Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư chỉ đạo Thanh tra Sở xem xét, xử lý đối với Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến về hành vi không thực hiện theo đúng nội dung Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; không báo cáo tình hình triển khai thực hiện dự án đầu tư; báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư định kỳ theo quy định.

Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo Thanh tra Sở xem xét, xử lý đối với Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến về hành vi cho thuê lại đất đối với đất không thuộc trường hợp được cho thuê và các nội dung có liên quan.

Báo cáo, tham mưu UBND tỉnh thu hồi đất, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Dự án Đầu tư khu dịch vụ tổng hợp của Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến do người sử dụng đất thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ nộp tiền thuê đất theo quy định; Hướng dẫn Công ty Cổ phần tư vấn và đầu tư xây dựng Đức Giang (người mua đấu giá tài sản thi hành án) làm các thủ tục để được thuê đất theo quy định của pháp luật.

Chủ tịch UBND thành phố Bắc Giang chủ trì, phối hợp với cơ quan liên quan xem xét, xử lý theo quy định đối với Công ty Cổ phần Đại Hoàng Yến về hành vi lấn, chiếm đất và xây dựng công trình trên đất công mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép, xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng.