Chính sách thương mại Nước Mỹ trên hết và thuế quan có đi có lại

“Chính sách thương mại Nước Mỹ trên hết” do Nhà Trắng vạch ra, được Donald Trump công bố ngày 20.1.2025, nhấn mạnh cam kết tăng cường phúc lợi kinh tế cho người lao động và doanh nghiệp Hoa Kỳ thông qua các hoạt động thương mại chiến lược.

Trọng tâm của chính sách này là giảm thâm hụt thương mại, thường được coi là bất lợi cho sức mạnh kinh tế. Chính quyền đặt mục tiêu đàm phán các thỏa thuận không chỉ thúc đẩy xuất khẩu mà còn ngăn chặn sự cạnh tranh không lành mạnh từ các thực thể nước ngoài. Hơn nữa, chính sách này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hợp tác với các đồng minh để giải quyết các thách thức thương mại toàn cầu trong khi vẫn duy trì lập trường cảnh giác chống lại các hoạt động làm suy yếu lợi ích kinh tế của Hoa Kỳ.

Trong quá trình thực hiện, Chính sách thương mại Nước Mỹ trên hết ủng hộ việc tăng cường khả năng phục hồi của chuỗi cung ứng và ưu tiên lao động Hoa Kỳ. Bằng cách áp dụng cách tiếp cận toàn diện này, chính quyền tìm cách khôi phục lợi thế cạnh tranh của quốc gia trong thị trường toàn cầu đang phát triển nhanh chóng, cuối cùng là thúc đẩy một nền kinh tế mạnh mẽ mang lại lợi ích cho tất cả công dân.

Thuế quan qua lại (thuế đối ứng): Được xác định là mức thuế cần thiết để cân bằng thâm hụt thương mại giữa Hoa Kỳ và từng quốc gia, từ đó xác lập lại mối quan hệ thương mại song phương một cách công bằng và hợp lý.

Vào ngày 2.4 năm 2025, Tổng thống Donald J. Trump đã tuyên bố tình trạng khẩn cấp quốc gia để giải quyết các vấn đề cấp bách về mất cân bằng thương mại dai dẳng gây tổn hại đến chủ quyền và an ninh quốc gia của Hoa Kỳ. Bằng cách viện dẫn Đạo luật Quyền hạn Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA), ông đã công bố mức thuế quan 10% đối với tất cả các quốc gia, có hiệu lực từ ngày 5.4 năm 2025, nhằm mục đích củng cố nền kinh tế Hoa Kỳ và bảo vệ người lao động Hoa Kỳ khỏi các hoạt động thương mại không công bằng. Tổng thống nhấn mạnh rằng thâm hụt thương mại 1,2 nghìn tỷ đô la, trầm trọng hơn do các chính sách thương mại không có đi có lại và các hoạt động có hại như thao túng tiền tệ và thuế quá mức do các quốc gia nước ngoài áp đặt, đòi hỏi phải có phản ứng khẩn cấp này.

Chính quyền Trump nhấn mạnh rằng các biện pháp như vậy rất quan trọng để giành lại quyền tự chủ kinh tế, phục hồi năng lực sản xuất và đảm bảo rằng các ngành công nghiệp của Mỹ không bị phá hoại bởi các hoạt động khai thác của nước ngoài.

Thực trạng quan hệ thương mại Việt - Mỹ: Đánh giá của Hoa Kỳ

Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR) hàng năm phát hành Báo cáo Ước tính Thương mại Quốc gia về Rào cản Thương mại Nước ngoài, một tài liệu toàn diện đánh giá các rào cản thương mại ảnh hưởng đến xuất khẩu của Hoa Kỳ.

Báo cáo năm 2025 bao gồm một phần dành riêng cho Việt Nam, phản ánh vai trò đang phát triển của quốc gia này trong thương mại toàn cầu và tầm quan trọng của quốc gia này với tư cách là đối tác của Hoa Kỳ.

Sau đây là tóm tắt chi tiết về những phát hiện liên quan đến Việt Nam, nêu bật các rào cản thương mại chính, quỹ đạo tăng trưởng kinh tế và các lĩnh vực có tiềm năng cải thiện.

Việt Nam đã nổi lên như một nhân tố quan trọng trong nền kinh tế toàn cầu, hưởng lợi từ vị trí địa lý chiến lược, cơ cấu dân số trẻ và sự hội nhập ngày càng tăng vào thị trường quốc tế. Báo cáo năm 2025 của USTR nhấn mạnh rằng Việt Nam không chỉ là một trung tâm sản xuất mà còn đang đa dạng hóa nền kinh tế của mình sang các lĩnh vực có giá trị cao hơn như công nghệ và dịch vụ.

Quốc gia này đã được chỉ định là ưu tiên trong chính sách thương mại của Hoa Kỳ do mối quan hệ đang phát triển mạnh mẽ với Hoa Kỳ, đặc trưng bởi lợi ích chung về tăng trưởng kinh tế và ổn định khu vực. Khi Việt Nam nỗ lực mở rộng quan hệ đối tác kinh tế, Hoa Kỳ vẫn là đồng minh chủ chốt trong quan điểm về đầu tư và thương mại.

Mặc dù có quỹ đạo tích cực, báo cáo của USTR nêu ra một số rào cản thương mại tiếp tục thách thức các doanh nghiệp Hoa Kỳ tại Việt Nam. Một trong những vấn đề chính là thiếu minh bạch trong các hoạt động quản lý và thực thi quyền sở hữu trí tuệ (IPR). Chính phủ Việt Nam duy trì một môi trường quản lý phức tạp có thể gây ra những thách thức đáng kể cho các công ty nước ngoài đang cố gắng tuân thủ. Báo cáo nhấn mạnh rằng các doanh nghiệp Hoa Kỳ thường gặp phải những trở ngại liên quan đến việc áp dụng luật không nhất quán, thiếu các thủ tục được xác định rõ ràng và khả năng tham nhũng trong các quy trình quản lý.

Bảo vệ sở hữu trí tuệ là một lĩnh vực đáng quan tâm khác. Báo cáo nhấn mạnh rằng mặc dù Việt Nam đã có những bước tiến trong việc cải thiện khuôn khổ IPR của mình, nhưng vẫn còn nhiều thách thức, đặc biệt là trong việc thực thi các luật này. Việc sử dụng trái phép các tài liệu có bản quyền, hàng giả và vi phạm bản quyền vẫn tiếp tục gia tăng, làm suy yếu lợi ích của các doanh nghiệp Hoa Kỳ và kìm hãm sự đổi mới. USTR đã kêu gọi Việt Nam tăng cường nỗ lực thực thi và thống nhất chính sách để tạo ra một môi trường thuận lợi cho đầu tư nước ngoài và trao đổi công nghệ tích cực.

Môi trường pháp lý cũng mở rộng sang các biện pháp tạo thuận lợi cho thương mại. Báo cáo của USTR lưu ý rằng các thủ tục hải quan tại Việt Nam có thể cồng kềnh và không nhất quán. Bất chấp các cải cách trước đây nhằm hợp lý hóa các quy trình này, các vấn đề như thời gian chờ đợi lâu tại các trạm kiểm soát hải quan và các yêu cầu về hồ sơ không rõ ràng vẫn tồn tại.

Những rào cản như vậy làm gián đoạn chuỗi cung ứng và làm tăng chi phí hoạt động cho các công ty Hoa Kỳ đang kinh doanh tại Việt Nam. Các nhà xuất khẩu của Hoa Kỳ cũng báo cáo những thách thức với các rào cản phi thuế quan, bao gồm giấy phép nhập khẩu hạn chế và các tiêu chuẩn và giao thức thử nghiệm không thể đoán trước có thể làm chậm trễ việc đưa sản phẩm vào thị trường.

Một khía cạnh quan trọng khác được thảo luận trong báo cáo liên quan đến các tiêu chuẩn lao động và môi trường. Mặc dù Việt Nam đã cam kết duy trì các thông lệ lao động công bằng sau khi tham gia các thỏa thuận như Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), nhưng việc thực hiện vẫn chưa nhất quán. Báo cáo của USTR lưu ý đến các báo cáo về việc bảo vệ người lao động không đủ, thiếu các công đoàn độc lập và phản ứng không đầy đủ đối với các tranh chấp lao động. Những vấn đề liên quan đến lao động này không chỉ ảnh hưởng đến phúc lợi của người lao động Việt Nam mà còn gây ra rủi ro về uy tín cho các công ty Hoa Kỳ hoạt động tại Việt Nam, vì người tiêu dùng ngày càng ưa chuộng hàng hóa được sản xuất có đạo đức.

Quan hệ thương mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ cũng trở nên phức tạp do căng thẳng song phương đang diễn ra xung quanh vấn đề thao túng tiền tệ và thâm hụt thương mại. USTR đã bày tỏ lo ngại về các thông lệ tiền tệ của Việt Nam và tác động tiềm tàng của chúng đối với cán cân thương mại.

Một phân tích về tỷ giá hối đoái cho thấy việc Việt Nam quản lý tiền tệ của mình có thể làm suy yếu các điều kiện thương mại công bằng, gây bất lợi cho xuất khẩu của Hoa Kỳ trong khi khuyến khích nhập khẩu, do đó làm trầm trọng thêm thâm hụt thương mại. Trong khi Việt Nam đang tăng trưởng kinh tế, các đại diện của Hoa Kỳ nhấn mạnh sự cần thiết phải tiếp tục đối thoại để giải quyết những lo ngại này và đảm bảo các điều kiện thương mại có lợi cho cả hai bên.

Thách thức và kiến nghị chính sách

Ngày 2.4.2025, Tổng thống Mỹ Donald Trump công bố áp dụng mức thuế đối ứng lên đến 46% đối với hàng hóa nhập khẩu từ Việt Nam. Đây không chỉ là một quyết định thương mại đơn thuần mà còn phản ánh chiến lược "Nước Mỹ trước tiên" của chính quyền hiện tại.

Việc Mỹ công bố áp thuế đối ứng cao đối với hàng hóa nhập khẩu từ Việt Nam trong bối cảnh hiện nay là một động thái không thể không gây shock và lo ngại cho nền kinh tế của Việt Nam. Động thái này không chỉ tác động mạnh đến kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường lớn nhất mà còn tạo ra nhiều hệ lụy không lường trước được. Tác động này cần được phân tích từ nhiều khía cạnh để có những kiến nghị chính sách phù hợp và kịp thời.

Tác động đến xuất khẩu và doanh nghiệp. Mức thuế 46% là mức thuế cao nhất mà Việt Nam từng phải đối mặt từ phía Mỹ, điều này có thể dẫn tới một sự giảm sút nghiêm trọng trong kim ngạch xuất khẩu.

Theo số liệu thống kê năm 2024, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Mỹ đạt gần 120 tỷ USD, chiếm khoảng 30% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước. Mức thuế này sẽ làm tăng giá thành sản phẩm của Việt Nam tại thị trường Mỹ, từ đó giảm tính cạnh tranh so với các đối thủ từ các quốc gia khác đặc biệt từ những quốc gia không bị áp thuế cao như Ấn Độ (26%) hay Indonesia (32%).

Do đó, sự thay đổi trong danh mục thuế quan có thể khiến cho hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam khó khăn hơn trong việc chiếm lĩnh thị trường Mỹ, đồng thời dẫn đến giảm sút kim ngạch xuất khẩu, làm suy giảm tăng trưởng kinh tế.

- Hệ lụy đến cán cân thương mại. Kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Mỹ không chỉ đóng góp lớn cho nền kinh tế mà còn giúp duy trì thặng dư cán cân thương mại. Nếu thuế suất cao làm giảm đáng kể tỷ lệ xuất khẩu, Việt Nam có thể sẽ phải đối mặt với tình trạng thâm hụt thương mại, điều này sẽ gây áp lực lên tỷ giá hối đoái và lãi suất, từ đó ảnh hưởng đến các biến số vĩ mô khác như tăng trưởng kinh tế.

- Tác động tới đầu tư FDI. Việc áp dụng thuế quan cao có thể khiến các nhà đầu tư nước ngoài cân nhắc lại chiến lược đầu tư vào Việt Nam. Thay vì chọn Việt Nam như một điểm đến lý tưởng để sản xuất, họ có thể chuyển hướng sang các quốc gia khác có thuế suất ưu đãi hơn, gây ra sự suy giảm trong dòng vốn đầu tư và giảm công ăn việc làm tại Việt Nam.

- Ảnh hưởng đến người tiêu dùng và thị trường nội địa Mỹ đối với hàng Việt Nam. Khi hàng hóa từ Việt Nam bị áp thuế cao, người tiêu dùng tại Mỹ có thể phải đối mặt với giá cả cao hơn cho các sản phẩm mà họ từ trước tới nay ưa chuộng. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến thói quen tiêu dùng mà còn có khả năng dẫn đến một sự dịch chuyển nhu cầu, với việc người tiêu dùng tìm đến các sản phẩm thay thế từ quốc gia khác, ảnh hưởng đến lợi nhuận của nhiều doanh nghiệp xuất khẩu sang Mỹ từ Việt Nam.

Trước tình hình này, một số kiến nghị chính sách được đưa ra bao gồm:

- Thúc đẩy đàm phán: Việt Nam nên nỗ lực để sớm đàm phán với Mỹ về việc giảm mức thuế. Chính phủ Việt Nam nên thành lập đoàn công tác để làm việc với các đối tác Mỹ, nhằm làm rõ căn cứ áp thuế và tạo cầu nối thương mại hiệu quả hơn.

- Tăng cường đa dạng hóa thị trường: Việt Nam cần nhanh chóng triển khai chiến lược đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, tránh lệ thuộc quá nhiều vào một thị trường duy nhất. Các FTA đã ký kết sẽ là nền tảng để Việt Nam tiếp cận nhiều thị trường mới, từ đó giảm thiểu rủi ro.

- Khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp nội địa: Chính phủ cần có các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp trong nước chuyển hướng sang đầu tư công nghệ và nâng cao năng suất, nhằm đối phó với các sức ép từ thị trường xuất khẩu.

- Nâng cao năng lực cạnh tranh: Các doanh nghiệp cần cải thiện quy trình sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm và chăm sóc khách hàng, từ đó tăng cường khả năng cạnh tranh trong bối cảnh chịu ảnh hưởng của thuế quan.

- Khuyến khích nội địa hóa sản xuất thông qua việc phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ, nhằm giảm bớt sự phụ thuộc vào nguyên liệu nhập khẩu, đồng thời nâng cao hàm lượng giá trị gia tăng của hàng hóa xuất khẩu.

-Giải quyết vấn đề xuất xứ hàng hóa: Cần tăng cường kiểm soát gian lận xuất xứ hàng hóa, nhằm đảm bảo rằng sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam thật sự có nguồn gốc từ Việt Nam và đáp ứng các yêu cầu của thị trường Mỹ

Tóm lại, áp thuế đối ứng 46% từ Mỹ đối với hàng hóa Việt Nam không chỉ là một thử thách mà còn là cơ hội để Việt Nam nhìn nhận lại chiến lược phát triển trong dài hạn. Bằng cách chủ động ứng phó các thách thức, không chỉ góp phần duy trì ổn định nền kinh tế mà còn tạo nên một nền tảng chắc chắn cho sự phát triển bền vững trong tương lai.

Tài liệu tham khảo:

1.https://ustr.gov/issue-areas/reciprocal-tariff-calculations

2.https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2025NTE.pdf

3.https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/america-first-trade-policy/

4.https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/regulating-imports-with-a-reciprocal-tariff-to-rectify-trade-practices-that-contribute-to-large-and-persistent-annual-united-states-goods-trade-deficits/