Dự án giao thông trăm tỷ mang tính trọng điểm

Theo đó, nội dung đơn phản ánh cho rằng cần làm rõ quy trình, thủ tục việc triển khai Dự án đầu tư xây dựng đường bao phía nam xã Thuỷ Sơn.

Quá trình tìm hiểu về dự án Đầu tư xây dựng đường bao phía nam xã Thuỷ Sơn, Báo Đại biểu Nhân dân đã thu thập được nhiều tài liệu, văn bản của cơ quan Nhà nước ban hành liên quan đến việc triển khai Dự án Đầu tư xây dựng đường bao phía nam xã Thuỷ Sơn.

Các văn bản thể hiện, Dự án xây dựng đường bao phía nam xã Thủy Sơn có tổng chiều dài tuyến 2,180km, đầu tuyến giao với tỉnh lộ 359 (Khu đô thị Tân Quang Minh), cuối tuyến giao với tỉnh lộ 351 (Ngã 3 vào Điện lực Thủy Nguyên). Tổng mức đầu tư dự kiến 226,539 tỷ đồng.

Dự án sau khi hoàn thiện nhằm tạo điều kiện tốt nhất nhu cầu đi lại của nhân dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo phát triển động bộ kết cấu hạ tầng giao thông. Đây là một trong 4 dự án được Hội đồng nhân dân huyện Thuỷ Nguyên khoá XVIII, nhiệm kỳ 2016-2021 thông qua tại kỳ họp thứ 16.

Vào ngày 1.12.2020 Huyện uỷ Thuỷ Nguyên đã ban hành công văn số 171-TB/HU thông báo kết luận của Ban Thường vụ huyện uỷ về chủ trương đầu tư các dự án xây dựng năm 2021.

Thông báo này nêu rõ, ngày 1.12.2020 Ban Thường vụ Huyện uỷ họp nghe, cho ý kiến về Tờ trình số 257/TTr-UBND và Tờ trình số 258/TTr-UBND ngày 1.12.2020 của UBND huyện xin chủ trương đầu tư Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường trục đô thị nối tỉnh lộ 351 với Đường Máng nước và Dự án đầu tư xây dựng đường bao phía Nam xã Thuỷ Sơn.

Sau khi thảo luận, Ban Thường vụ Huyện uỷ thống nhất kết luận như sau:

Đồng ý chủ trương cho UBND huyện đầu tư Dự án xây dựng công trình giao thông theo Tờ trình số 257/TTr-UBND và Tờ trình số 258/TTr-UBND ngày 1.12.2020 của UBND huyện. Giao UBND huyện triển khai thực hiện theo quy định.

Điều này cho thấy Tờ trình số 258/TTr-UBND và công văn số 171-TB/HU thông báo kết luận của Ban Thường vụ huyện uỷ về chủ trương đầu tư các dự án xây dựng năm 2021 đã được ban hành trong cùng một ngày.

Tiếp sau đó một ngày, vào ngày 2.12.2020, Hội đồng nhân dân huyện Thuỷ Nguyên đã có Nghị quyết quyết định Chủ trương đầu tư Dự án đầu tư xây dựng đường bao phía nam xã Thuỷ Sơn.

Đáng chú ý, theo các mốc thời gian ban hành văn bản liên quan đến Dự án đầu tư xây dựng đường bao phía Nam xã Thuỷ Sơn, 7 ngày sau khi ban hành Tờ trình số 258/TTr-UBND và công văn số 171-TB/HU thông báo kết luận của Ban Thường vụ huyện uỷ Thuỷ Nguyên về chủ trương đầu tư các dự án xây dựng năm 2021 đến ngày 8.12.2020 UBND huyện Thuỷ Nguyên có tờ trình số 1408/TTr-UBND về việc thẩm định Dự án đầu tư xây dựng đường bào phía Nam xã Thuỷ Sơn.

Các cơ quan chuyên môn của TP. Hải Phòng nói gì?

Từ văn bản của UBND huyện Thuỷ Nguyên nêu trên, ngày 9.12.2020, phía Sở Giao thông vận tải Hải Phòng mới có văn bản xin ý kiến chuyên gia thẩm định của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hải Phòng.

Từ văn bản của Sở Giao thông vận tải, ngày 11.12.2020, Sở tài chính có công văn số 108/STC-TCĐT về việc tham gia ý kiến thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi các Dự án; ĐTXD tuyến đường trục đô thị nối tỉnh lộ 351 và đường máng nước; Dự án ĐTXD đường bao phía nam xã Thuỷ Sơn.

Công văn nêu rõ, Căn cứ Điều 27 Luật đầu tư công 2019, có quy định: Trình tự, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn đầu tư công do địa phương quản lý:

“1. Chủ tịch UBND các cấp có trách nhiệm:

a) Giao cơ quan chuyên môn hoặc UBND cấp dưới trực tiếp lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư;

b) Thành lập Hội đồng thẩm định hoặc giao đơn vị có chức năng để thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn đối với chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công thuộc cấp mình quản lý;

c) Chỉ đạo cơ quan quy định tại điểm a khoản này hoàn chỉnh báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư theo ý kiến thẩm định.

2. Uỷ ban Nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định chủ trương đầu tư, bao gồm mục tiêu, phạm vi, quy mô, tổng vốn đầu tư, cơ cấu nguồn vốn, địa điểm, thời gian, tiến độ, dự kiến kế hoạch bố trí vốn, cơ chế và giải pháp, chính sách thực hiện.”

Đối chiếu theo quy định, các Dự án trên do UBND huyện Thuỷ Nguyên là cấp quyết định đầu tư, theo đó đề nghị UBND huyện Thuỷ Nguyên áp dụng hướng dẫn tại Điều 27 Luật Đầu tư công 2019 đề thực hiện theo thẩm quyền.

Cùng ngày 11.12.2020, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có công văn số 2898/SNN-QLCT về việc tham gia ý kiến thẩm định Dự án Đầu tư xây dựng đường bao phía nam xã Thuỷ Sơn gửi Sở Giao thông vận tải.

Đáng chú ý, trong công văn nêu rõ, đối với Phương án chuyển đổi diện tích đất trồng lúa, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đề nghị thống kê cụ thể diện tích đất lúa bị thu hồi để thực hiện dự án trong tổng số 49,276m2 đất nông nghiệp, đảm bảo chỉ tiêu sử dụng đất của thành phố phân bổ cho địa bàn huyện Thuỷ Nguyên tại Công văn số 5879/UBND-DDC3 ngày 14/9/20187 của UBND thành phố Hải Phòng về việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 66/NQ-CP ngày 25.5.2018 của Chính Phủ.

Bên cạnh đó, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đề nghị Chủ đầu tư thống nhất cụ thể phương án điều tiết nước trước khi thi công các công trình thuỷ lợi với Công ty TNHH MTV khai thác công trình thuỷ lợi Thuỷ Nguyên và UBND xã Thuỷ Sơn để đảm bảo các hoạt động tưới tiêu nước trong khu vực.

Đến ngày 15.12.2020, Sở Tài nguyên và Môi trường Hải Phòng có công văn số 4721/STN&MT – CCQLĐĐ về việ tham gia ý kiến thẩm định Dự án Đầu tư xây dựng tuyến đường trục đô thị nối tỉnh lộ 351 và đường máng nước tại thị trấn núi đèo và Dự án đầu tư xây dựng đường bao phía Nam xã Thuỷ Sơn, huyện Thuỷ Nguyên.

Đáng chú ý, trong công văn của Sở Tài nguyên và Môi trường Hải Phòng nêu rõ:

1) Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Theo báo cáo nghiên cứu khả thi do Chủ đầu tư lập, Dự án Đầu tư xây dựng đường bao phía nam xã Thuỷ Sơn, huyện Thuỷ Nguyên có chiều dài khoảng 2.147m. Dự án này chưa được phê duyệt trong Danh mục các công trình dự án trong kỳ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu của điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Thuỷ Nguyên được UBND thành phố phê duyệt tại Quyết định số 2508/QĐ-UBND ngày 21.10.2019.

Hiện nay, huyện Thuỷ Nguyên đang triển khai lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021-2030 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2021-2025, Sở Tài nguyên và môi trường đề nghị UBND huyện Thuỷ Nguyên kiểm tra, xác định cụ thể vị trí, diện tích khu đất thực hiện Dự án; tổng hợp danh mục quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, báo cáo các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật.

2) Về trình tự thu hồi đất và giao đất: Việc thu hồi đất thực hiện các Dự án thuộc trường hợp thu hồi đất theo quy định tại Khoản 3 Điều 62 Luật Đất Đai năm 2013; căn cứ thu hồi đất theo quy định tại Điều 63 Luật Đất đai năm 2013; trình tự, thủ thụ thu hồi đất thực hiện theo quy định tại Điều 69 Luật Đất đai năm 2013. Điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định tại Khoản 1 Điều 58 Luật Đất đai năm 2013.

3) UBND huyện Thuỷ Nguyên có trách nhiệm tổng hợp diện tích đất lúa thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất báo cáo, trình Hội đồng nhân dân thành phố thông qua theo quy định tại Khoản 1 Điều 58 và Khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai năm 2013; Tổng hợp danh mục kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện làm căn cứ thực hiện việc thu hồi đất, giao đất theo quy định.

Về bảo vệ môi trường: Sở Tài nguyên và Môi trường Hải Phòng đề nghị Chủ đầu tư Dự án lập hồ sơ bảo vệ môi trường để báo cáo cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định tại Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14.2.2015 của Chính phủ quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường, Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13.5.2019 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật Bảo vệ môi trường.

Đến ngày 21.12.2020, Sở Xây dựng có công văn số 6436/SXD-QLXD về việc tham gia ý kiến thẩm định Dự án đầu tư xây dựng đường bao phía nam xã Thuỷ Sơn gửi Sở Giao thông Vận tải.

Công văn nêu rõ một nội dung đáng lưu ý về mặt quy hoạch đó là: Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên đề xuất Dự án đầu tư xây dựng đường bao phía Nam xã Thủy Sơn với chiều dài tuyến đường 2,180 km; điểm đầu tuyến là nút giao TL359, điểm cuối tuyến TL351 (điểm giao vào ngã ba tỉnh lộ 351 với đường vào Điện lực Thủy Nguyên); quy mô mặt cắt ngang rộng 21m, trong đó mặt đường rộng 15m, hè mỗi bên rộng 3m.

Tuyến đường này là tuyến đường bao phía Tây Nam thị trấn Núi Đèo thuộc hạ tầng khung đã được xác định trong Quy hoạch chung xây dựng thành phố đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 theo Quyết định số 1448/QĐ-TTg ngày 16.9.2009 của Thủ tướng Chính phủ.

Qua đối chiếu xác định hướng tuyến theo đề xuất của UBND huyện Thủy Nguyên có sự nắn chỉnh so Quy hoạch chung thị trấn Núi Đèo và phần mở rộng đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 đã được Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt tại Quyết định số 1401/QĐ-UBND ngày 21.6.2018.

Theo giải trình của Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên tại cuộc họp ngày 27.11.2020, do thành phố hoán đổi khu đất quốc phòng của Trung đoàn 238 từ Khu đô thị mới Bắc sông Cấm về khu vực xã Thủy Sơn nên tuyến đường trên phải chạy vòng tránh qua khu đất này, ngoài ra tuyến có nắn về phía sông Hòn Ngọc để tránh qua khu dân cư nhằm giảm chi phí, thời gian giải phóng mặt bằng.

Tại cuộc họp, các Sở, ngành đã thống nhất với đề xuất và ý kiến giải trình của Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên.

Hiện nay, tuyến đường này đã được đưa vào Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 với hướng tuyến cơ bản trùng với đề xuất của Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyền.

Như trên đã phân tích, tuyến đường này có sự thay đổi so với Quy hoạch chung thị trấn Núi Đèo đã được phê duyệt, việc điều chỉnh quy hoạch này thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân thành phố sau khi có ý kiến thống nhất chủ trương của Thường trực Thành ủy.

Như vậy, việc triển khai dự án phải thực hiện việc điều chỉnh cục bộ quy hoạch chung thị trấn Núi Đèo trước khi thực hiện.

Theo Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 8.9.2017 của Ủy ban nhân dân thành phố, huyện Thủy Nguyên có trách nhiệm thực hiện thủ tục thỏa thuận hướng tuyến làm cơ sở để triển khai thực hiện Dự án theo quy định.

Trước các ý kiến thẩm định từ các cơ quan chuyên môn nêu trên, ngay trong cùng ngày 21.12.2020, Sở Giao thông Vận tải đã có công văn số 1802/SGTVT-QLCL thông báo kết quả thẩm định Dự án đầu tư xây dựng đường bao phía Nam xã Thuỷ Sơn gửi đến UBND huyện Thuỷ Nguyên.

Chỉ sau đó một ngày, ngày 22.12.2020, UBND huyện Thuỷ Nguyên đã ra quyết định số 9303/QĐ-UBND ngày 22.12.2020 phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng đường bao phía Nam xã Thuỷ Sơn.

Đối chiếu từ đơn của người dân và các công văn của các đơn vị chuyên môn ban hành nêu trên cho thấy, những phản ánh của người dân trùng khớp với những đề nghị của Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng đã nêu trong công văn trả lời Sở Giao thông Vận tải về việc thẩm định Dự án Đầu tư xây dựng đường bao phía Nam xã Thuỷ Sơn.

Sau khi trải qua quá trình triển khai các bước về đấu thầu, đến ngày 29.6.2021, ông Phạm Văn Hào, Giám đốc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thuỷ Nguyên đã ký quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu gói thầu số 08: Thi công xây dựng thuộc Dự án đầu tư xây dựng đường bao phía Nam xã Thuỷ Sơn.

Liên danh trúng thầu là Công ty Cổ phần thương mại vận tải Dũng Thắng (Công ty Dũng Thắng) và Công ty Cổ phần cấp nước và xây dựng Thống Nhất (Công ty Thống Nhất). Giá trúng thầu là 103.293.415.000 đồng. Thời gian thực hiện dự án là 200 ngày.

* Liên quan đến sự việc nêu trên, trao đổi nhanh với Báo Đại biểu Nhân dân, lãnh đạo Huyện uỷ Thuỷ Nguyên cho biết, đã nắm được thông tin, sự việc này đã được Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ vào cuộc, đã có đoàn giám sát làm việc và đã ra kết luận.

* Chi tiết về kết luận của sự việc nêu trên sẽ được Báo Đại biểu Nhân dân thông tin tới bạn đọc và cử tri cả nước trong các bài viết tiếp theo.