Đề xuất phân cấp, ủy quyền đối với 634 thủ tục hành chính
Theo Tờ trình của UBND TP Hà Nội, thành phố thực hiện phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội giữa cấp thành phố và cấp huyện (gọi tắt là phân cấp) bắt từ năm 2006. Trong 16 năm qua, HĐND thành phố đã ban hành 2 Nghị quyết và UBND thành phố ban hành 8 Quyết định về phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội. Hiện nay, thành phố đang thực hiện phân cấp đối với 15 ngành, lĩnh vực theo Nghị quyết số 08/2016/NQ-HĐND (ngày 3.8.2016) của HĐND thành phố và Quyết định số 14/2021/QĐ-UBND (ngày 6.9.2021) của UBND thành phố. Ngoài ra, thành phố còn thực hiện phân cấp theo các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành do thành phố Hà Nội ban hành; thực hiện phân cấp cho cấp huyện, cấp xã trong các ngành, lĩnh vực theo quy định.
"Việc xây dựng Đề án phân cấp quản lý nhà nước, ủy quyền trên địa bàn TP được chuẩn bị kỹ lưỡng từ đầu năm 2022. Thành ủy, HĐND thành phố, UBND thành phố chỉ đạo sát sao, quyết liệt trong quá trình xây dựng Đề án. Thành ủy có 2 Nghị quyết chuyên đề; Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố tổ chức 2 Hội nghị chuyên đề và có 2 Kết luận về nội dung này", ông Đỗ Anh Tuấn cho biết.
Từ đầu năm 2022, UBND thành phố đã có nhiều văn bản, tổ chức nhiều Hội nghị chỉ đạo các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện, thị xã đã rà soát tổng thể nhiều vòng việc phân cấp quản lý nhà nước các lĩnh vực kinh tế - xã hội. Trong đó, UBND thành phố đã ban hành kế hoạch số 201/KH-UBND để hoàn thiện Đề án với tinh thần triển khai quyết liệt, đồng bộ, bài bản từ việc rà soát quy định phân cấp quản lý nhà nước của từng lĩnh vực chuyên ngành đến việc rà soát nguồn lực, tổ chức bộ máy, biên chế, thủ tục hành chính. Thành ủy thành lập Ban Chỉ đạo triển khai xây dựng Đề án đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước, ủy quyền trên địa bàn.
"Nội dung trọng tâm của Đề án là xây dựng mục tiêu, nguyên tắc về phân cấp, ủy quyền. Các mục tiêu, nguyên tắc đã được xây dựng rất kỹ lưỡng để đảm bảo đúng luật, khoa học, phù hợp với đặc thù của Hà Nội", Giám đốc Sở KH - ĐT nhấn mạnh.
Cũng tại kỳ họp, UBND thành phố cũng trình HĐND thành phố ban hành Nghị quyết thay thế Nghị quyết ngày 3.8.2016 với việc bổ sung phân cấp đối với 9 nhiệm vụ so với quy định phân cấp hiện hành liên quan đến: Quản lý tượng đài, tranh hoành tráng; cấp điện chiếu sáng ngõ, ngách cho các quận; lĩnh vực di tích; chợ; nước sạch ở vùng sâu vùng xa; xử lý nước thải tại các khu dân cư không kết nối được với hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung của thành phố; bến xe, bãi đỗ xe; đèn tín hiệu giao thông.
Đối với Nghị quyết về phân cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vực kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố, theo Tờ trình của UBND thành phố, mục tiêu và nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nước được triển khai như trong Đề án phân cấp quản lý nhà nước, ủy quyền trên địa bàn thành phố. Phạm vi điều chỉnh là các nội dung phân cấp quản lý nhà nước đối với một số lĩnh vực kinh tế - xã hội trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của chính quyền thành phố, HĐND thành phố theo quy định của pháp luật.
Kịp thời tháo gỡ vướng mắc trong tổ chức thực hiện phân cấp
Trình bày báo cáo thẩm tra tại họp, Trưởng Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND thành phố Hồ Vân Nga khẳng định, các Ban thuộc HĐND thành phố thống nhất với mục tiêu phân cấp quản lý nhà nước và phân cấp, ủy quyền giải quyết TTHC, ủy quyền nhiệm vụ quản lý nhà nước như UBND thành phố trình. Đồng thời, mục tiêu phân cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực trên cơ sở thực hiện phân cấp hợp lý, rõ ràng, phù hợp với điều kiện phát triển thực tế của các địa phương.
Bên cạnh đó, Các Ban HĐND thành phố nhấn mạnh thêm nguyên tắc trách nhiệm, quyền hạn của cấp chính quyền nào, cấp đó phải làm; cấp nào làm tốt hơn, kịp thời phục vụ Nhân dân thì giao cấp đó thực hiện; phân cấp nhiệm vụ quản lý nhà nước phải gắn với trách nhiệm người đứng đầu, đảm bảo điều kiện thực hiện của các cấp chính quyền, đảm bảo công khai, minh bạch gắn với trách nhiệm giải trình của các cấp chính quyền địa phương; tăng cường kiểm tra, giám sát sau phân cấp; kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thực hiện phân cấp của chính quyền cấp dưới.
Các Ban HĐND thành phố cũng cơ bản nhất trí với mục tiêu, nguyên tắc về các nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm của Đề án. Đồng thời đề nghị làm rõ việc UBND dự kiến đặt mục tiêu phân cấp, ủy quyền trong giải quyết ít nhất 20% tổng số TTHC thuộc phạm vi quản lý của UBND thành phố, các sở, ngành thành phố, UBND cấp huyện trong khi đã báo cáo kết quả rà soát, tổng hợp dự kiến sẽ phân cấp, ủy quyền đối với 35,5% thủ tục hành chính cấp thành phố và cấp huyện, 41,65% thủ tục hành chính cấp thành phố.
Riêng đối với các nội dung phân cấp trong lĩnh vực đô thị cần có tính liên kết hệ thống cao, phải gắn kết chặt chẽ, đồng bộ và ban hành kịp thời các quy chuẩn đơn giá, quy trình để tổ chức thực hiện thống nhất trên toàn địa bàn. Đối với lĩnh vực văn hóa - xã hội như quy định phân cấp quản lý tượng đài, tranh hoành tráng, điều chỉnh phân cấp quản lý sau đầu tư đối với di tích, phân cấp trong lĩnh vực, cần làm rõ một số nội dung để khẳng định sự phù hợp với thực tế và quy định của pháp luật.
Rút kinh nghiệm trong thực hiện phân cấp giai đoạn 2016 - 2021, các Ban HĐND thành phố đề nghị UBND thành phố khẩn trương rà soát, xác định danh mục các công trình tương ứng với các cấp quản lý, đầu tư trên cơ sở có tiêu chí rõ ràng, thống nhất. Đồng thời, đề nghị có quy định đầy đủ để hướng dẫn xử lý các trường hợp chuyển tiếp liên quan đến chuyển giao thực hiện nhiệm vụ quản lý đầu từ và quản lý sau đầu tư đảm bảo không làm đình trệ các hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội, đáp ứng đầy đủ và lợi ích hợp pháp của các đối tượng có liên quan.
