Phân cấp, phân quyền cần gắn với “kiểm soát quyền lực”

Sáng 13.2, thảo luận tại Tổ 3 về Dự thảo Luật Tổ chức chính quyền địa phương (sửa đổi), các đại biểu thuộc Đoàn ĐBQH tỉnh Nghệ An bày tỏ ủng hộ tăng cường phân cấp, phân quyền, song cần gắn với cơ chế để kiểm soát; bảo đảm cơ chế phân cấp, phân quyền đạt hiệu quả tốt nhất, tránh việc tha hóa quyền lực...

Nên sửa đổi toàn diện hay chỉ sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật?

Dự thảo Luật Tổ chức chính quyền địa phương (sửa đổi) có bố cục gồm 7 chương, 50 điều (giảm 93 điều so với Luật hiện hành), tập trung quy định về các nội dung về: Phân định thẩm quyền, phân quyền, phân cấp, ủy quyền giữa chính quyền địa phương các cấp; nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương các cấp; mô hình tổ chức chính quyền địa phương; cơ cấu tổ chức và hoạt động của HĐND, UBND các cấp; tổ chức đơn vị hành chính, thành lập, giải thể, nhập chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính.

z6314626014907-4a06711f4f86360fa99f0240cf8ef0bd.jpg
Toàn cảnh phiên thảo luận tổ. Ảnh: Nghĩa Đức

Đa số các đại biểu Đoàn Nghệ An đều bày tỏ tán thành với sự cần thiết sửa đổi toàn diện Luật Tổ chức chính quyền địa phương với đầy đủ cơ sở chính trị, cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn như trong Tờ trình của Chính phủ… Theo các đại biểu, việc Quốc hội xem xét, cho ý kiến các Luật liên quan đến tổ chức bộ máy là rất kịp thời, đáp ứng cuộc cách mạng tinh gọn bộ máy để nâng cao hiệu lực, hiệu quả, hiệu năng; dự án Luật đã được chuẩn bị kỹ lưỡng, các nội dung sửa đổi đã thể chế hoá đầy đủ chủ trương của Đảng về sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền giữa cơ quan nhà nước Trung ương với địa phương, giữa cơ quan các cấp của chính quyền địa phương.

z6314626032615-1cb504dc949fa651a57af30027078b54.jpg
Đại biểu Thái Thị An Chung phát biểu. Ảnh: Nghĩa Đức

Tuy nhiên, theo đại biểu Thái Thị An Chung, nội dung dự thảo luật trình Quốc hội mới chỉ tập trung vào làm rõ việc phân công, phân cấp, phân quyền; còn về tổ chức bộ máy của HĐND, UBND các cấp chính quyền địa phương cơ bản chưa có nhiều thay đổi… Vậy nên sửa đổi toàn diện hay chỉ là sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức chính quyền địa phương?

Đi vào các nội dung cụ thể, đại biểu Thái Thị An Chung nêu: dự thảo Luật đều có quy định có thẩm quyền quyết định các biện pháp, cơ chế, chính sách phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn cấp huyện và cấp xã. Song, trong dự thảo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (sửa đổi) trình kỳ họp lần này cũng đang đề xuất chỉ cho phép HĐND cấp huyện được ban hành các nghị quyết để quy định những vấn đề được Luật, nghị quyết của Quốc hội giao hoặc để thực hiện việc phân cấp cho chính quyền địa phương và cơ quan Nhà nước cấp dưới; đồng thời, bỏ thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND cấp xã… Theo đó, đại biểu đề nghị nghiên cứu lại trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương (sửa đổi) hoặc trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (sửa đổi) để bảo đảm tính tương thích.

Cùng với đó, đại biểu cũng đề nghị bổ sung quy định cho phép chỉ định người điều hành trong số các Ủy viên Thường trực của HĐND các cấp trong trường hợp khuyết cả Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã thay vì chỉ định người điều hành hoạt động trong số đại biểu HĐND như trong dự thảo Luật (Vì hiện cơ cấu của HĐND các cấp có Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các Ủy viên Thường trực là Trưởng các Ban HĐND)… Đồng thời, cần có quy định, người giữ chức danh HĐND bầu mà chuyển công tác ra khỏi địa bàn hoặc nghỉ hưu thì đương nhiên được miễn nhiệm; thay vì quy định HĐND vẫn phải thực hiện thủ tục miễn nhiệm như hiện nay, vì đây chỉ là một thủ tục mang tính chất hình thức.

z6314626026488-af245291b84a05ed4ef7452be45c9312.jpg
Đại biểu Thái Thanh Quý phát biểu. Ảnh: Nghĩa Đức

Cùng quan điểm, đại biểu Thái Thanh Quý cũng nhận định: So với dự thảo Luật lần đầu thì dự thảo trình Quốc hội tại kỳ họp lần này gần như không thay đổi so với nội dung Luật hiện hành, chỉ bổ sung, sửa đổi một số điều liên quan đến phân cấp, phân quyền, làm rõ một số nội dung các điều khoản… Do đó, đại biểu đề nghị chỉ nên đề cập đến việc sửa đổi, bổ sung một điều của Luật Tổ chức chính quyền địa phương thay vì sửa đổi toàn diện. “Còn đến thời điểm chín muồi thực hiện cuộc cách mạng về tổ chức bộ máy chính quyền địa phương (giảm từ 4 cấp hiện nay xuống còn 3 cấp) thì khi đó sửa đổi căn bản luật này sẽ phù hợp hơn”, đại biểu Thái Thanh Quý nêu quan điểm.

Bảo đảm cơ chế phân cấp, phân quyền đạt hiệu quả tốt nhất

Tham gia góp ý vào dự thảo Luật, đại biểu Trần Nhật Minh đề nghị cơ quan soạn thảo lý giải rõ vì sao không có phạm vi điều chỉnh trong dự thảo Luật; đồng thời, cần có quy định cụ thể cơ cấu các Ban của HĐND gắn với lĩnh vực phụ trách vào luật; còn nếu không cần có điều khoản giao Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định cụ thể; thay vì chỉ quy định chung chung “Ban của HĐND là cơ quan chuyên môn của HĐND” và cũng mới chỉ giao “Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định khung số lượng các Ban, thành viên các Ban của HĐND” như trong dự thảo luật để tránh gây khó khăn cho địa phương trong quá trình tổ chức thực hiện.

z6314626033787-c5ac12b5a0a4964be5f4804d3bd216ce.jpg
Đại biểu Trần Nhật Minh phát biểu. Ảnh: Phan Hậu

Đại biểu Trần Nhật Minh cũng đề nghị có quy định giao thêm thẩm quyền cho Thường trực HĐND xem xét, quyết định cho thôi làm nhiệm vụ đối với đại biểu HĐND và báo cáo HĐND trong kỳ họp gần nhất trong thời gian HĐND không họp với trường hợp đại biểu đó không còn công tác tại cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp ở đơn vị hành chính mà mình đang là đại biểu và không cư trú tại đơn vị hành chính mà mình đang là đại biểu.

z6313125190151-98ba9c6fcd564814fd52cc33369287a1.jpg
Đại biểu Hoàng Minh Hiếu phát biểu. Ảnh: Nghĩa Đức

Đại biểu Hoàng Minh Hiếu thì cho rằng: Ban soạn thảo cần có sự cân nhắc, rà soát cụ thể hơn để khi triển khai sẽ tạo điều kiện thuận lợi, nhất là chính quyền địa phương trong tổ chức thực hiện… “Một khi Chính phủ phân cấp theo hình thức đồng đều cho tất cả 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì đó trở thành việc phân quyền, trong trường hợp này cần cân nhắc tiến hành thủ tục sửa đổi pháp luật liên quan”, đại biểu nhấn mạnh.

Dẫn quy định trong dự thảo luật: “Trường hợp phân cấp dẫn đến cần thay đổi trình tự, thủ tục, thẩm quyền để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp đang được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật thì cơ quan, tổ chức, cá nhân được phân cấp đề nghị UBND cấp tỉnh xem xét, ban hành văn bản điều chỉnh trình tự, thủ tục, thẩm quyền của các cơ quan liên quan để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp bảo đảm yêu cầu về cải cách thủ tục hành chính, không quy định thêm thành phần hồ sơ, không tăng thêm yêu cầu, điều kiện, thời gian giải quyết thủ tục đang áp dụng”…, đại biểu Hoàng Minh Hiếu đề nghị phải làm rõ về phạm vi được đề xuất sửa đổi và thời gian được thực hiện thẩm quyền này; tránh trường hợp cơ quan được phân cấp ở chính quyền địa phương có thể đề nghị UBND tỉnh sửa những văn bản có liên quan, thậm chí của Chính phủ, Quốc hội.

z6314626021334-1ee38c11bf241ea4b20301c98a29743d.jpg
Đại biểu Trần Đức Thuận phát biểu. Ảnh: Như Ý

Đồng tình cao với quan điểm phân cấp, phân quyền, đại biểu Trần Đức Thuận bày tỏ ủng hộ tăng cường phân cấp, phân quyền song cũng cần gắn với cơ chế để kiểm soát; bảo đảm cơ chế phân cấp, phân quyền đạt hiệu quả tốt nhất, tránh việc tha hóa quyền lực; đồng thời, gắn với đơn giản hóa thủ tục hành chính và hiện đại hóa nền hành chính công.

Hoạt động của Đoàn ĐBQH

Khắc phục khó khăn do tình trạng thiếu giáo viên
Hoạt động của Đoàn ĐBQH

Khắc phục khó khăn do tình trạng thiếu giáo viên

Giám sát chuyên đề “Việc thực hiện chính sách, pháp luật về phát triển và sử dụng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao" tại Sở Giáo dục và Đào tạo, Phó Trưởng đoàn chuyên trách Đoàn ĐBQH tỉnh Cao Bằng Bế Minh Đức đề nghị sở khắc phục khó khăn do thiếu giáo viên, nhất là giáo viên các bộ môn đặc thù. Đồng thời, hoàn thiện báo cáo nêu rõ khó khăn, vướng mắc trong thực hiện các chính sách, pháp luật liên quan, trong đó có công tác phát triển nguồn nhân lực.

Đoàn ĐBQH tỉnh giám sát tại Sở Giáo dục và Đào tạo. Ảnh: N. Thanh
Quốc hội và Cử tri

Bảo đảm chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển mới

Làm việc với Sở Giáo dục và Đào tạo về việc thực hiện chính sách, pháp luật về phát triển và sử dụng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2021 - 2024, Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Ninh đã ghi nhận nhiều ý kiến, đề xuất liên quan đến việc giải quyết bất cập đối với tình trạng thiếu giáo viên; thực hiện phân cấp trong quản lý đội ngũ giáo viên ngành giáo dục; thu hút nhân lực chất lượng cao, các giải pháp giữ chân y, bác sĩ; việc bổ sung đối tượng đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ ngành y tế…

Đồng Nai: Góp ý hoàn thiện luật phải bảo đảm tính đồng bộ, tháo gỡ vướng mắc
Quốc hội và Cử tri

Đồng Nai: Góp ý hoàn thiện luật phải bảo đảm tính đồng bộ, tháo gỡ vướng mắc

Đoàn ĐBQH tỉnh Đồng Nai vừa tổ chức hội nghị lấy ý kiến góp ý dự án Luật Hóa chất (sửa đổi) và Luật Công nghiệp công nghệ số. Các đại biểu nhấn mạnh việc hoàn thiện luật cần bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, tháo gỡ những vướng mắc trong thực tiễn thi hành.

Phó Bí thư Thường trực Tỉnh uỷ, Trưởng Đoàn ĐBQH tỉnh Phạm Hùng Thái phát biểu kết luận.
Hoạt động của Đoàn ĐBQH

Chủ động nguồn nhân lực cho giai đoạn phát triển mới

Đây là một trong những nội dung Phó Bí thư Thường trực Tỉnh uỷ, Trưởng Đoàn ĐBQH tỉnh Tây Ninh Phạm Hùng Thái - Trưởng đoàn giám sát của Đoàn ĐBQH tỉnh về thực hiện chính sách, pháp luật về phát triển và sử dụng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao giai đoạn 2021 - 2024 trên địa bàn nhấn mạnh tại cuộc làm việc với UBND tỉnh vừa diễn ra.

Thực hiện chính sách, pháp luật về phát triển, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao tại Quảng Bình
Hoạt động của Đoàn ĐBQH

Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Bình giám sát phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao

Ngày 6.3, Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Bình đã triển khai giám sát chuyên đề “việc thực hiện chính sách, pháp luật về phát triển và sử dụng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nhất là nguồn lực chất lượng cao” tại Trường THPT chuyên Võ Nguyên Giáp và Trường Đại học Quảng Bình.

Quang cảnh cuộc họp
Hoạt động của Đoàn ĐBQH

Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Ninh thống nhất nội dung giám sát về phát triển nguồn nhân lực

Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Ninh vừa tổ chức họp thống nhất triển khai giám sát về việc thực hiện chính sách, pháp luật về phát triển và sử dụng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao trên địa bàn tỉnh.

Tránh “khoảng trống” trong ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Hoạt động của Đoàn ĐBQH

Tránh “khoảng trống” trong ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Thảo luận tại Hội trường Kỳ họp thứ Chín, Quốc hội Khóa XV chiều 13.2, đối với Dự thảo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (sửa đổi), ĐBQH Lã Thanh Tân (Đoàn ĐBQH thành phố Hải Phòng) đề nghị bổ sung quy định các bước cơ bản của trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các chủ thể có thẩm quyền ban hành, tránh “khoảng trống” pháp luật. Nhất là trong điều kiện phân cấp, phân quyền mạnh mẽ như hiện nay.

Các ĐBQH thành phố Hà Nội tích cực tham gia thảo luận tại Tổ và hội trường
Hoạt động của Đoàn ĐBQH

Thực hiện hiệu quả công tác xây dựng pháp luật

Phát huy trí tuệ và tinh thần trách nhiệm, năm 2024, Đoàn ĐBQH thành phố Hà Nội đã triển khai nhiều hoạt động, với khối lượng công việc lớn, hoàn thành tốt nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch đề ra trên tất cả các lĩnh vực công tác như xây dựng pháp luật, giám sát, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân...

Trao tặng quà cho các hộ khó khăn
Hoạt động của Đoàn ĐBQH

Đoàn ĐBQH tỉnh Bắc Giang tặng quà cho các gia đình chính sách và hộ nghèo

Ngày 15.1, Đoàn ĐBQH tỉnh Bắc Giang do Phó Tổng Thư ký Quốc hội, Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Nguyễn Thị Thúy Ngần làm Trưởng đoàn đã đến thăm, chúc Tết và tặng quà cho gia đình chính sách, hộ nghèo, các cháu học sinh thuộc hộ nghèo, cận nghèo trên địa bàn huyện Yên Thế và Tân Yên.

Đoàn ĐBQH tỉnh Hòa Bình tặng quà Tết cho học sinh nghèo vượt khó
Hoạt động của Đoàn ĐBQH

Đoàn ĐBQH tỉnh Hòa Bình tặng quà Tết cho học sinh nghèo vượt khó

Ngày 15.1, nhân dịp Tết Nguyên đán Ất Tỵ năm 2025, Đoàn ĐBQH tỉnh Hòa Bình đã thăm và tặng quà Tết cho học sinh nghèo vượt khó tại huyện Kim Bôi, huyện Đà Bắc và thành phố Hòa Bình. Dự buổi tặng quà có: Phó Chủ tịch Thường trực HĐND tỉnh Nguyễn Thị Cẩm Phương; lãnh đạo huyện Kim Bôi, huyện Đà Bắc và thành phố Hòa Bình; đại diện Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam.