Dự án Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn

Phân cấp mạnh mẽ hơn trong lập, phê duyệt quy hoạch đô thị và nông thôn

Dự thảo Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ Bảy vừa qua đã có nhiều quy định giúp tăng cường phân cấp, phân quyền trong lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch đô thị và nông thôn. Tại Hội thảo lấy ý kiến về dự thảo Luật do Ủy ban Kinh tế phối hợp với Bộ Xây dựng vừa tổ chức, các đại biểu đề nghị cần tiếp tục rà soát, quy định rõ hơn, mạnh mẽ hơn về phân cấp, phân quyền trong công tác quy hoạch đô thị và nông thôn.

Đã giao thẩm quyền thì cần tạo sự chủ động cho địa phương

Vị trí của quy hoạch hệ thống đô thị và nông thôn trong tổng thể hệ thống quy hoạch hiện nay, cũng như xử lý mâu thuẫn giữa các loại quy hoạch, các cấp độ quy hoạch đô thị và nông thôn là những vấn đề đang được các địa phương, cơ quan chức năng quan tâm nhất hiện nay.  

Theo Luật Quy hoạch năm 2017, quy hoạch đô thị và nông thôn là quy hoạch ngành quốc gia, được lập, điều chỉnh theo phương thức quy hoạch cấp dưới phải tuân thủ quy hoạch cấp trên, phù hợp với các quy hoạch cùng cấp, quy hoạch ban hành trước. Nhưng, từ thực tiễn địa phương, ĐBQH Nguyễn Thành Nam (Phú Thọ) cho biết, hiện nay đang có sự chồng lấn giữa các loại quy hoạch, nhiều địa phương đang “vướng” do có sự không thống nhất giữa quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất và hiện cũng chưa có phương án tháo gỡ.

Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Nguyễn Ngọc Bảo phát biểu tại Hội thảo
Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Nguyễn Ngọc Bảo phát biểu tại hội thảo

Đại biểu Nguyễn Thành Nam đề nghị, trong quá trình tiếp thu, bổ sung, hoàn thiện dự thảo Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn, các cơ quan cần rà soát các luật liên quan, tổng thể hệ thống quy hoạch quốc gia để xác định đâu là quy hoạch gốc, quy hoạch nào có trước, quy hoạch nào có sau… Nếu không làm rõ vấn đề này thì chỉ cần một quy hoạch ngành quốc gia điều chỉnh thì một tuyến giao thông đi qua khu đô thị đang triển khai thi công sẽ “gay go”. 

Đối chiếu với các quy định về căn cứ lập quy hoạch đô thị và nông thôn được sửa đổi, bổ sung tại dự thảo Luật mới nhất, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính – Ngân sách Nguyễn Hữu Toàn băn khoăn khi tại Điều 14 chưa làm rõ vị trí của quy hoạch chung của đô thị và nông thôn với các loại quy hoạch cấp quốc gia khác, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy hoạch có tính chất kỹ thuật chuyên ngành khác đã được phê duyệt. Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính – Ngân sách lưu ý, nội dung nào của quy hoạch cần tuân thủ tuyệt đối, nội dung nào chỉ cần xem xét tính phù hợp, và phù hợp là phù hợp ở mức độ như thế nào cũng chưa được quy định rõ tại dự thảo Luật.

Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính - Ngân sách Nguyễn Hữu Toàn phát biểu
Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính - Ngân sách Nguyễn Hữu Toàn phát biểu

Cùng với đó, các đại biểu cũng đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo cần tiếp tục rà soát để quy định rõ hơn, mạnh mẽ hơn về phân cấp, phân quyền. Tại dự thảo Luật trình ra Quốc hội tại Kỳ họp thứ Bảy vừa qua đã đưa ra những quy định góp phần tăng cường phân cấp, phân quyền trong lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch đô thị và nông thôn, đặc biệt nhiều thẩm quyền về lập, phê duyệt quy hoạch đã được giao cho UBND cấp tỉnh thực hiện. Nhưng, tại các điều khoản ở dự thảo Luật vẫn giữ quy định trước khi UBND cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch được giao sẽ phải xin ý kiến Bộ Xây dựng.

ĐBQH Nguyễn Thành Nam (Phú Thọ) phát biểu tại hội thảo
ĐBQH Nguyễn Thành Nam (Phú Thọ) phát biểu tại hội thảo

Về vấn đề này, đại biểu Nguyễn Thành Nam cho rằng, đã giao thẩm quyền cho địa phương thì cần tạo sự chủ động cho địa phương, không nên phải xin ý kiến Bộ Xây dựng. Bộ Xây dựng nên tập trung xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn và tăng cường kiểm tra việc tuân thủ của địa phương thực hiện công tác lập quy hoạch.

Đối với vấn đề mối quan hệ giữa các loại, cấp độ quy hoạch đô thị và nông thôn, đại diện Sở Quy hoạch – Kiến trúc TP. Hà Nội đề nghị, cần cân nhắc giữ quy hoạch chung của khu đô thị mới, thay vào đó sau khi quy hoạch chung của các thành phố được phê duyệt sẽ lập ngay các quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết đối với những địa bàn này. Bởi, quy hoạch chung của khu đô thị mới có tỷ lệ tương đương quy hoạch chung thành phố, gần như sẽ giữ cơ sở hạ tầng, hệ thống không gian như quy hoạch chung. Nếu loại hình quy hoạch này vẫn được giữ lại dễ có nguy cơ phát sinh thêm tầng nấc quy hoạch, làm tăng thời gian, chi phí đầu tư dự án của doanh nghiệp.

Quy định cụ thể về tính tuân thủ, phù hợp của quy hoạch đô thị và nông thôn

Trong quá trình tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Nguyễn Ngọc Bảo cho biết, các vấn đề như tính “tuân thủ”, “phù hợp” của quy hoạch đô thị và nông thôn với các loại quy hoạch được luận giải như thế nào, nội dung nào của quy hoạch cần tuân thủ tuyệt đối, nội dung nào chỉ cần xem xét tính phù hợp, và phù hợp ở mức độ như thế nào… đang được đặt ra.

Trong đó, với quy hoạch chung cần cân nhắc sẽ đưa ra những nội dung mang tính định hướng như thế nào, không đưa các nội dung, thông số, thông tin quá cụ thể, quá chi tiết về các dự án đầu tư, dẫn đến thiếu sự linh hoạt và gây khó khăn trong quá trình triển khai. Ngoài ra, các cơ quan cũng đang phải xử lý “bài toán” quy định mức độ cụ thể, chi tiết của quy hoạch phân khu như thế nào; quy hoạch chi tiết do nhà đầu tư lập, gắn với dự án đầu tư cụ thể nhưng phải được cơ quan quản lý nhà nước phê duyệt thì cần “tuân thủ”, “phù hợp” ra sao để bảo đảm được tính linh hoạt trong quá trình triển khai dự án đầu tư.

Bộ trưởng Bộ Xây dựng Nguyễn Thanh Nghị phát biểu tại Hội thảo
Bộ trưởng Bộ Xây dựng Nguyễn Thanh Nghị phát biểu tại Hội thảo

Góp ý về vấn đề này, Chủ tịch Hội Kiến trúc sư Việt Nam Phan Đăng Sơn đề nghị, tại dự thảo Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn cần quy định rõ nguyên tắc quy hoạch cấp dưới phải tuân thủ các quy hoạch cấp trên về cơ cấu tổ chức không gian, kết nối khung hạ tầng kỹ thuật và kế hoạch sử dụng đất. Nội dung cần tuân thủ giữa quy hoạch cấp dưới với quy hoạch cấp trên gồm: tính chất, các chức năng chủ yếu; cơ cấu tổ chức không gian; khung hạ tầng kỹ thuật; kế hoạch sử dụng đất theo từng giai đoạn quy hoạch…

“Mỗi đồ án quy hoạch cần làm rõ những nội dung bắt buộc tuân thủ, được phép thực hiện hoặc cần bảo đảm linh hoạt theo các nguyên tắc phù hợp với từng khu vực quy hoạch và mục tiêu đề ra, để đáp ứng nhu cầu xã hội luôn biến động, từ đó tăng khả năng phát triển của từng đô thị”.

Nhấn mạnh yêu cầu trên, Chủ tịch Hội Kiến trúc sư Việt Nam đề nghị, chức năng sử dụng đất ở mỗi đồ án quy hoạch cần được cho phép điều chỉnh, thay đổi trong điều kiện phù hợp với mục tiêu phát triển, không ảnh hưởng đến nhu cầu sử dụng đất theo từng cấp độ quy hoạch. Tương tự, mật độ xây dựng, tầng cao xây dựng cũng cần được phép cho thay đổi trong điều kiện phù hợp với yêu cầu phát triển, nhất là khi sẽ giúp bảo đảm yêu cầu gia tăng tiện ích công cộng và cải thiện không gian kiến trúc, cảnh quan chung của mỗi đô thị.

Chủ tịch Hội Kiến trúc sư Việt Nam Phan Đăng Sơn phát biểu - Ảnh: Thanh Hải
Chủ tịch Hội Kiến trúc sư Việt Nam Phan Đăng Sơn phát biểu

Trên thực tế, do chưa quy định rõ những tiêu chí nào phải tuân thủ, tiêu chí nào chỉ cần bảo đảm phù hợp trong quy hoạch đô thị và nông thôn nên các cơ quan triển khai khá lúng túng, dễ bị quy trách nhiệm sau khi thanh tra, kiểm tra. Để tháo gỡ bài toán trong thực hiện lập quy hoạch này, nguyên Viện trưởng Viện Quy hoạch đô thị và nông thôn Ngô Trung Hải cho rằng, tại các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn, Bộ Xây dựng cần phối hợp với Bộ Khoa học và Công nghệ xây dựng các quy chuẩn, tiêu chuẩn với từng cấp quy hoạch đô thị và nông thôn, tạo cơ sở cho các địa phương triển khai.

Mặt khác, nguyên Viện trưởng Viện Quy hoạch đô thị và nông thôn cũng cho rằng, khi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt mỗi đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền cần ban hành kèm theo đó một văn bản quy định các hoạt động được phép làm, không được phép làm, khuyến khích làm trong xây dựng quy hoạch phân khu, chi tiết, cũng như khi điều chỉnh những đồ án quy hoạch này. Thực tế, tại quyết định phê duyệt quy hoạch Thủ đô Hà Nội trước đây, Thủ tướng Chính phủ đã đưa ra quy định về quản lý kiến trúc, cảnh quan của Thủ đô. Kinh nghiệm thế giới cũng cho thấy, tại các quốc gia phát triển đều ban hành quy chế kiểm soát phát triển cùng với quyết định phê duyệt đồ án quy hoạch chung đô thị hay quy hoạch xây dựng. 

Diễn đàn Quốc hội

ĐBQH Nguyễn Phương Tuấn (Kiên Giang)
Quốc hội và Cử tri

Có giải pháp tháo gỡ điểm nghẽn cho phát triển công nghiệp công nghệ số

Cơ bản đồng tình với sự cần thiết ban hành Luật Công nghiệp công nghệ số, tuy nhiên, thảo luận tại tổ về dự án Luật này, các đại biểu Quốc hội đề nghị, cần có giải pháp tháo gỡ những điểm nghẽn về nguồn nhân lực, hạ tầng cho phát triển công nghiệp công nghệ số. Đồng thời, hoạt động phát triển trí tuệ nhân tạo cần được quản lý chặt chẽ và tinh thần là "mức độ rủi ro đến đâu sẽ có mức độ quản lý cao đến đó".

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải điều hành phiên thảo luận
Quốc hội và Cử tri

Quy định chặt chẽ việc quản lý hóa chất nguy hiểm

Hóa chất đóng vai trò quan trọng, không thể thiếu trong đời sống sinh hoạt hàng ngày cũng như trong phát triển các ngành sản xuất. Với mức độ phổ biến rộng khắp nhưng tiềm ẩn nhiều nguy cơ ảnh hưởng đến sức khỏe con người và môi trường, các đại biểu Quốc hội đề nghị, cần quy định chặt chẽ việc quản lý hóa chất, nhất là hóa chất nguy hiểm.

QH thảo luận tại Tổ
Diễn đàn Quốc hội

Cân nhắc kỹ lưỡng, đánh giá tác động toàn diện về mức thuế suất và đối tượng chịu thuế

Thảo luận tại Tổ về dự án Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt (sửa đổi), các ĐBQH cho rằng, việc điều chỉnh mức thuế suất đối với hàng hóa, dịch vụ có tác động lớn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp và người dân. Do đó, cần cân nhắc kỹ lưỡng, đánh giá tác động toàn diện để đưa ra quy định phù hợp về bổ sung đối tượng nộp thuế, điều chỉnh mức thuế suất…, bảo đảm hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, doanh nghiệp và người nộp thuế.

Động lực để Huế phát triển nhanh và mạnh mẽ hơn nữa
Diễn đàn Quốc hội

Động lực để Huế phát triển nhanh và mạnh mẽ hơn nữa

Nhất trí việc thành lập thành phố Huế trực thuộc Trung ương là phù hợp với lịch sử hình thành và phát triển của đô thị Huế, các đại biểu Quốc hội đề xuất nhiều giải pháp nhằm thực hiện thành công Đề án. Trong đó, cần làm rõ các giải pháp đồng bộ về cơ chế, chính sách để phát huy cao nhất tiềm năng, nguồn lực của thành phố Huế và của Trung ương cho đầu tư phát triển.

Quốc hội thảo luận về chủ trương đầu tư Dự án đường sắt tốc độ cao Bắc – Nam
Diễn đàn Quốc hội

Sẽ tạo bước đột phá trong phát triển hạ tầng giao thông

Thảo luận tại Hội trường về chủ trương đầu tư Dự án đường sắt tốc độ cao Bắc - Nam, các đại biểu Quốc hội nhất trí với sự cần thiết đầu tư dự án để thể chế hóa chủ trương của Đảng, tạo bước đột phá trong phát triển, hiện đại hóa kết cấu hạ tầng giao thông. Đồng thời, tin tưởng, với sự huy động sự tham gia của cả hệ thống chính trị, dự án sẽ sớm được hiện thực hoá thành công, phát huy hiệu quả, đóng góp tích cực cho sự phát triển của đất nước cả trước mắt và tương lai lâu dài.

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Thanh điều hành phiên họp
Quốc hội và Cử tri

Nhanh chóng giải quyết khó khăn về đời sống nhà giáo

Cho ý kiến về dự thảo Luật Nhà giáo, nhiều đại biểu cho rằng, việc quy định tiền lương nhà giáo ở cơ sở giáo dục công lập được xếp cao nhất trong hệ thống thang bậc lương hành chính sự nghiệp sẽ giải quyết được những khó khăn về đời sống của nhà giáo. Đồng thời, khuyến khích thu hút nguồn nhân lực và những người giỏi tham gia vào ngành sư phạm nhiều hơn, giúp ngành giáo dục ngày càng bảo đảm về số lượng và tốt về chất lượng.

ĐBQH Đào Chí Nghĩa (Cần Thơ)
Diễn đàn Quốc hội

Thúc đẩy mạnh mẽ các động lực tăng trưởng mới

Từ thực tiễn nắm bắt các ý kiến, kiến nghị của cử tri và hoạt động giám sát tại địa phương, cơ sở, tham gia thảo luận tại Hội trường về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tại Kỳ họp thứ Tám, Quốc hội Khóa XV, nhiều đại biểu Quốc hội đề nghị, bên cạnh việc ưu tiên thúc đẩy tăng trưởng, làm mới các động lực tăng trưởng truyền thống, thì Chính phủ cần thúc đẩy mạnh mẽ các động lực tăng trưởng mới, có chính sách cụ thể phát triển ngành công nghiệp bán dẫn, kinh tế số, kinh tế chia sẻ, chuyển đổi xanh… Đây là những động lực quan trọng để đưa đất nước vững vàng tiến bước trong kỷ nguyên mới, kỷ nguyên vươn mình của dân tộc.

Bộ trưởng Bộ Y tế Đào Hồng Lan trả lời chất vấn
Diễn đàn Quốc hội

Có giải pháp chấn chỉnh kịp thời các vi phạm

Trả lời chất vấn của đại biểu Quốc hội (ĐBQH) về quản lý thực phẩm chức năng tại Kỳ họp thứ Tám, Bộ trưởng Bộ Y tế Đào Hồng Lan cho biết, vướng mắc nhất hiện nay là những vấn đề liên quan đến quảng cáo trên mạng internet và mạng xã hội. Trong đó, có những trang mạng đặt tại nước ngoài nên rất khó xử lý.

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải điều hành phiên thảo luận
Diễn đàn Quốc hội

Bảo đảm điều kiện tiếp cận, sử dụng đất và nguồn lực khác công bằng, hiệu quả

Với những hạn chế, khó khăn, vướng mắc đã được nhận diện, Đoàn giám sát của Quốc hội về "Việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý thị trường bất động sản và phát triển nhà ở xã hội từ năm 2015 đến hết năm 2023" đề nghị, Chính phủ tiếp tục rà soát, hoàn thiện các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành bảo đảm thực sự khắc phục tồn tại, hạn chế đã chỉ ra, bao gồm cả các văn bản mới ban hành, bảo đảm điều kiện tiếp cận, sử dụng đất và các nguồn lực khác công bằng, công khai, hiệu quả.

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải
Diễn đàn Quốc hội

Giao Chính phủ hướng dẫn mức hỗ trợ kinh phí của tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản

Theo dự thảo Luật Địa chất và khoáng sản, căn cứ vào tình hình thực tiễn, HĐND cấp tỉnh quyết định mức hỗ trợ kinh phí của tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản để đầu tư nâng cấp, duy tu, xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình bảo vệ môi trường trên địa bàn. Tại Phiên họp thứ 39 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, một số ý kiến cho rằng, quy định này còn tùy nghi, mỗi địa phương quyết định mức hỗ trợ khác nhau. Do đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị giao Chính phủ hướng dẫn, để có nguyên tắc xác định trình tự, thủ tục, hồ sơ, ngân sách, điều tiết ngân sách hoặc hạch toán sử dụng nguồn thu thống nhất.

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Thanh điều hành phiên họp
Quốc hội và Cử tri

Bảo đảm linh hoạt trong quản lý, điều hành và đáp ứng được yêu cầu thực tiễn

Cho ý kiến về dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Bảo hiểm y tế tại Phiên họp thứ 39, Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhấn mạnh, dự thảo Luật có phạm vi tác động rộng, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích của người dân, cơ sở khám bệnh, chữa bệnh, Quỹ Bảo hiểm y tế và ngân sách nhà nước, do đó, cần rà soát kỹ lưỡng, nhất là về thủ tục hành chính để bảo đảm linh hoạt trong quản lý, điều hành và đáp ứng được yêu cầu thực tiễn.

Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Thuế giá trị gia tăng (sửa đổi)
Diễn đàn Quốc hội

Cần lấy ý kiến đại biểu Quốc hội về việc có áp thuế VAT với phân bón hay không

Trên cơ sở tiếp thu các ý kiến đóng góp tại phiên thảo luận ở hội trường và quá trình làm việc giữa cơ quan thẩm tra với cơ quan chủ trì soạn thảo cho thấy, trong dự thảo Luật Thuế giá trị gia tăng (sửa đổi) còn một số nội dung có ý kiến khác nhau. Do đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị, các cơ quan phối hợp xây dựng phương án cụ thể, đưa ra lấy ý kiến đại biểu Quốc hội, bảo đảm khách quan, nêu rõ căn cứ, các ưu điểm và nhược điểm của từng phương án.

Có các giải pháp đột phá biến cam kết thành hiện thực
Quốc hội và Cử tri

Có các giải pháp đột phá biến cam kết thành hiện thực

Nhìn lại phiên chất vấn và trả lời chất vấn tại Kỳ họp thứ Tám, Quốc hội Khóa XV, ĐBQH THÁI THỊ AN CHUNG (Nghệ An) cho rằng, phiên họp diễn ra sôi nổi, ngày càng đổi mới và đi vào thực chất. Đại biểu kỳ vọng, các "tư lệnh" ngành sẽ thực hiện nghiêm túc, quyết liệt, có các giải pháp đột phá, căn cơ hơn để biến những cam kết, lời hứa trên nghị trường thành hiện thực.

toàn cảnh phiên họp
Diễn đàn Quốc hội

Có cơ chế đặc thù trong phân bổ ngân sách cho địa phương khó khăn, có tính chất phức tạp về ma túy

Để bảo đảm hiệu quả nguồn vốn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống ma túy đến năm 2030, tại phiên thảo luận chiều 13.11, đại biểu Quốc hội đề nghị, Chính phủ cân nhắc cơ chế đặc thù trong phân bổ ngân sách cho các địa phương khó khăn, có tính chất phức tạp về ma túy và xem xét khả năng huy động thêm các nguồn lực hợp pháp khác để tham gia thực hiện chương trình.

ĐBQH Nguyễn Phương Tuấn (Kiên Giang)
Quốc hội và Cử tri

Đánh giá kỹ hiệu quả tài chính, chuẩn bị phương án, nguồn lực thực hiện

Thảo luận tại tổ về chủ trương đầu tư dự án đường sắt tốc độ cao trên trục Bắc - Nam, đa số các đại biểu Quốc hội nhất trí đầu tư Dự án, song cũng đề nghị Chính phủ cần rà soát kỹ lưỡng để đánh giá đúng thực tế hiệu quả tài chính, chuẩn bị các phương án, nguồn lực để bảo đảm thực hiện dự án hiệu quả, đúng tiến độ.