Một hành vi vi phạm hành chính sẽ bị xử phạt nhiều lần

Nếu không xử lý sẽ gây khó khăn cho quản lý nhà nước

Mức phạt tiền tối đa trong lĩnh vực in sản phẩm không phải xuất bản phẩm là một nội dung quy định trong dự thảo Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, hoạt động xuất bản và hoạt động in. Dự thảo Nghị định này được xây dựng để thay thế Nghị định số 159/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản, nhằm bảo đảm sự đồng bộ của pháp luật, tăng cường công tác quản lý nhà nước trong các lĩnh vực nêu trên.

Ủy viên Trung ương Đảng, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Nguyễn Khắc Định phát biểu tại phiên họp

Ảnh: P. Thủy

Nghị định 159/2013 cần được sửa đổi cũng do không tách bạch riêng hoạt động in sản phẩm không phải xuất bản phẩm, mà cùng áp dụng mức phạt chung như in sản phẩm là xuất bản phẩm. Nhưng, sau đó, việc in các sản phẩm không phải xuất bản phẩm được quy định tại Nghị định 60/2014 về hoạt động in, Nghị định 25/2018 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 60. Tại các văn bản ban hành sau đã có thay đổi trong điều chỉnh với lĩnh vực in sản phẩm không phải là xuất bản phẩm, với một số nội dung, hành vi mới khác. Do việc in xuất bản phẩm và in sản phẩm không phải là xuất bản phẩm được điều chỉnh trong hai văn bản khác nhau, nên theo Thứ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông Hoàng Vĩnh Bảo, sẽ là không hợp lý nếu như giữ quy định về hành vi, lĩnh vực để xử phạt tại Nghị định 159 hiện hành.

Bên cạnh lý do nêu trên, chế tài xử phạt đối với các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực in sản phẩm không phải là xuất bản phẩm cần ban hành cũng xuất phát từ đòi hỏi của thực tế. Theo Tờ trình của Chính phủ, thời gian qua, nhiều vụ việc, hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này đã được các cơ quan chức năng phát hiện. Có thể kể đến ở đây là hành vi in giả, in trái phép bao bì, nhãn hàng hóa để sản xuất hàng giả, hàng nhái, làm giả thuốc chữa bệnh, thực phẩm chức năng, thực phẩm dinh dưỡng cho trẻ em, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, chế phẩm sinh học. Thậm chí, theo Tờ trình, có sản phẩm in nội dung tuyên truyền sai lệch về chủ quyền lãnh thổ của Việt Nam; thông tin sai sự thật, vu khống, xúc phạm uy tín của cơ quan, tổ chức, cá nhân; phổ biến thông tin mê tín, dị đoan, trái thuần phong mỹ tục; làm giả giấy tờ, tài liệu của cơ quan, tổ chức…Những hành vi nêu trên, theo Thứ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông Hoàng Vĩnh Bảo, nếu không có chế tài xử phạt đủ sức răn đe sẽ rất khó khăn cho công tác quản lý nhà nước.

Và, từ những lý do nêu trên, Chính phủ trình UBTVQH xem xét, cho ý kiến về mức phạt tiền tối đa với lĩnh vực này áp dụng cho cá nhân là 100 triệu đồng, còn cho tổ chức bằng hai lần mức phạt tiền tối đa với cá nhân.

Hành vi vi phạm có thể đã quy định tại nghị định chuyên ngành

Có thể thấy, Luật Xuất bản năm 2012 chỉ điều chỉnh với hoạt động xuất bản trong các lĩnh vực xuất bản, in và phát hành xuất bản phẩm, trong khi Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 cũng chưa điều chỉnh với in sản phẩm không phải là xuất bản phẩm. Do vậy, việc Chính phủ có Tờ trình xin ý kiến UBTVQH đã thực hiện đúng với quy định hiện hành, bảo đảm sự chặt chẽ về mặt pháp lý, thống nhất với Luật Xuất bản, các nghị định liên quan.

Nhưng Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng nhận thấy, các sản phẩm in không phải là xuất bản phẩm có hình thức, nội dung đa dạng, phục vụ rất nhiều nhu cầu của xã hội. Theo quy định tại Nghị định 60/2014 và được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Nghị định 25/2018 thì các sản phẩm này gồm: Báo, tạp chí, các ấn phẩm báo chí; mẫu, biểu mẫu giấy tờ của cơ quan nhà nước ban hành; tem chống giả; hóa đơn tài chính, các loại thẻ, giấy tờ có sẵn mệnh giá hoặc dùng để ghi mệnh giá; bao bì, nhãn hàng hóa, tài liệu giấy tờ của tổ chức, cá nhân và các sản phẩm in khác. Đối chiếu với những loại sản phẩm in không phải xuất bản phẩm được xác định tại nghị định của Chính phủ sẽ không khó thấy một số loại đã được điều chỉnh bởi nghị định chuyên ngành (in và phát hành hóa đơn), thậm chí với quy định tại Luật Xử lý vi phạm hành chính (báo, tạp chí)…

Do có thể sản phẩm in không phải xuất bản phẩm đã được các nghị định chuyên ngành điều chỉnh, nên Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật lưu ý, nếu không rà soát kỹ loại hình sản phẩm in được dự thảo Nghị định điều chỉnh sẽ dễ xảy ra tình trạng một hành vi vi phạm bị xử phạt nhiều lần, khi tiến hành đối chiếu với các văn bản quy phạm pháp luật liên quan.

Trên cơ sở xem xét kỹ dự thảo Luật, Phó Chủ tịch QH Uông Chu Lưu nêu vấn đề, nếu đã xử lý vi phạm hành chính hay xử phạt hình sự với hành vi làm hàng giả, hàng nhái thì có xử lý tiếp với hành vi in bao bì cho hàng giả không? Lúc nào xử lý với hành vi sản xuất hàng giả, lúc nào xử lý với hoạt động in bao bì giả? Đặt ra tình huống này, Phó Chủ tịch QH đề nghị, Ban soạn thảo cần suy nghĩ thấu đáo, toàn diện về các phát sinh trong xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực in sản phẩm không là xuất bản phẩm.

Có thể thấy, in ấn là một lĩnh vực kinh doanh có điều kiện, nên nếu không suy nghĩ thấu đáo, toàn diện về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này như cách nói của Phó Chủ tịch QH Uông Chu Lưu, có thể sẽ tạo rào cản với quá trình phát triển của ngành nghề này.