Miễn nhiệm trước khi bầu, hay bầu rồi miễn nhiệm?

Có địa phương cho rằng, người đang giữ chức vụ HĐND bầu được giới thiệu để bầu bổ sung chức danh mới thì thực hiện bầu bổ sung chức danh rồi mới tiến hành cho thôi chức vụ HĐND đã bầu từ kỳ họp trước. Như vậy, cán bộ không trúng cử chức danh mới vẫn đảm nhiệm chức vụ công tác mà HĐND đã bầu trước đây; hơn nữa, Điều 10 Luật tổ chức HĐND và UBND quy định “Nghị quyết về các vấn đề mà pháp luật quy định thuộc quyền phê chuẩn của cấp trên thì trước khi thi hành phải được cấp trên phê chuẩn”, tức là các thành viên Thường trực HĐND và UBND đã trúng cử nhưng để thực thi quyền và trách nhiệm thì phải chờ cấp có thẩm quyền phê chuẩn. Thông thường, sau kỳ họp HĐND mới có quyết định phê chuẩn, vì vậy bầu bổ sung chức vụ “mới” rồi cho thôi giữ chức vụ đang đảm nhiệm cũng không vi phạm quy định thành viên của Thường trực HĐND không thể đồng thời là thành viên của UBND cùng cấp. Tuy nhiên, có địa phương lại cho rằng, Điều 51, 52 Luật Tổ chức HĐND và UBND quy định: “Thành viên của Thường  trực HĐND không thể  đồng  thời là thành viên của UBND cùng cấp”; Luật cũng quy định “tại kỳ họp thứ nhất, HĐND bầu Chủ tịch HĐND trong số các đại biểu HĐND theo sự giới thiệu của chủ toạ kỳ họp; Phó chủ tịch, Uỷ viên thường trực HĐND, Trưởng ban và các thành viên của các ban HĐND trong số các đại biểu HĐND theo sự giới thiệu của Chủ tịch HĐND; Chủ tịch UBND trong số các đại biểu HĐND theo sự giới thiệu của Chủ tịch HĐND; Phó chủ tịch và các thành viên khác của UBND theo sự giới thiệu của Chủ tịch UBND....; Người giữ chức vụ quy định trên thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình ngay sau khi được HĐND bầu”. Tức là người trong danh sách để HĐND bầu các chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND hoặc UBND không  được là thành viên của UBND hoặc của HĐND. Mặt khác, thực hiện quy trình cho thôi chức vụ HĐND đã bầu trước khi bầu chức vụ mới sẽ giúp cho bộ máy tổ chức cán bộ có thêm thông tin thực tế về sự tín nhiệm của người đang giữ chức vụ khi HĐND bầu chức vụ mới. Mặt khác, nếu bầu chức vụ mới trước khi cho thôi chức vụ HĐND đã bầu ở kỳ họp trước sẽ có một khoảng thời gian người giữ chức vụ mới đảm nhận nhiệm vụ và quyền hạn của cả chức vụ “cũ” và “mới”- Tức là sẽ vi phạm quy định thành viên của Thường trực HĐND không thể đồng thời là thành viên của UBND cùng cấp.

Vì vậy, quy trình miễn nhiệm và bầu bổ sung chức vụ cho một người do HĐND bầu thực hiện theo hướng miễn nhiệm chức vụ “cũ” trước khi bầu bổ sung chức vụ “mới” là vận dụng linh hoạt và phù hợp với pháp luật. Tuy nhiên, để thực hiện thống nhất, rất cần có văn bản hướng dẫn cụ thể.