Vai trò của Thường trực HĐND tỉnh giúp các tổ đại biểu tham gia chuẩn bị và thực hiện chương trình kỳ họp

Chuẩn bị và thực hiện nội dung, chương trình kỳ họp được Thường trực HĐND tỉnh Đồng Nai xác định là quá trình xuyên suốt, hoạt động thường xuyên và tập trung vào thời điểm trước khi diễn ra kỳ họp, theo hai giai đoạn chuẩn bị và thực hiện kỳ họp.

Tham gia quá trình chuẩn bị kỳ họp

Tham gia quá trình chuẩn bị kỳ họp của tổ đại biểu HĐND tỉnh tại Đồng Nai bao gồm: triển khai các hoạt động thường xuyên của tổ đại biểu để thu thập những thông tin phục vụ cho việc thảo luận, giám sát, quyết định tại kỳ họp và tham gia vào hoạt động chuẩn bị kỳ họp.

Trong hoạt động thường xuyên, Thường trực HĐND tỉnh Đồng Nai xác định rõ những yêu cầu đặt ra đối với từng đại biểu và tổ đại biểu; cụ thể hóa trong Quy chế hoạt động của HĐND để triển khai thực hiện. Thường trực HĐND tỉnh thường xuyên đôn đốc các tổ đại biểu triển khai thực hiện nhiệm vụ theo đúng quy chế và chương trình hoạt động; theo dõi hoạt động của tổ qua báo cáo hoạt động hàng quý. Qua đó, Thường trực HĐND tỉnh Đồng Nai nắm rõ tình hình, kết quả hoạt động của từng tổ đại biểu, những tổ hoạt động tốt hoặc hạn chế, những vấn đề Thường trực HĐND tỉnh cần hỗ trợ, hướng dẫn để giúp tổ đại biểu thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ.

HĐND tỉnh Đồng Nai quy định mở rộng quyền giám sát cho tổ đại biểu từ đó góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của tổ. Theo quy định, mỗi quý tổ đại biểu tổ chức ít nhất một cuộc giám sát. Nội dung giám sát do tổ lựa chọn căn cứ vào tình hình thực tế của địa bàn ứng cử. Thường trực HĐND tỉnh ban hành quyết định thành lập đoàn giám sát và giao một thành viên trong tổ làm Trưởng đoàn; kết thúc giám sát Đoàn có trách nhiệm báo cáo kết quả với Thường trực HĐND tỉnh. Hoạt động giám sát của tổ đã giúp cho mỗi đại biểu tự ý thức nâng cao tinh thần trách nhiệm, nghiên cứu sâu về các vấn đề tổ tiến hành giám sát; hiểu rõ hơn tình hình địa bàn ứng cử, từ đó có thêm nhiều thông tin phục vụ thảo luận và quyết định tại kỳ họp.

Tổ trưởng các tổ đại biểu được mời tham dự cuộc họp giao ban hàng quý giữa Thường trực HĐND hai cấp tỉnh và huyện để đánh giá kết quả công tác phối hợp trong thời gian qua và thống nhất chương trình phối hợp thời gian tiếp theo. Đây cũng là một kênh thông tin quan trọng giúp tổ trưởng nắm được tình hình, kết quả hoạt động của HĐND, tình hình KT-XH của tỉnh, sau đó triển khai đến các thành viên trong tổ.

Xác định tổ trưởng có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm chất lượng hoạt động của tổ đại biểu, Thường trực HĐND tỉnh Đồng Nai luôn quan tâm phát huy vai trò điều hành của tổ trưởng, tổ phó thông qua các hoạt động: tổ trưởng có trách nhiệm tiếp thu, truyền đạt những thông tin từ Thường trực, các ban HĐND tỉnh đến các thành viên; tổ chức các cuộc họp tổ định kỳ, đột xuất để bàn, thống nhất về nội dung, chương trình hoạt động; Thường trực HĐND tỉnh phân công giữa các thành viên sắp xếp thời gian tham dự và chỉ đạo trực tiếp tại các cuộc họp tổ.

Để tạo điều kiện cho tổ đại biểu tham gia quá trình chuẩn bị và thực hiện nội dung, chương trình kỳ họp đạt chất lượng thì cá nhân mỗi đại biểu phải tham gia tích cực, hiệu quả. Thường trực HĐND tỉnh Đồng Nai luôn quan tâm hỗ trợ cho đại biểu nâng cao chất lượng hoạt động thông qua việc: cung cấp thông tin cho đại biểu về tình hình KT-XH của địa phương; các văn bản pháp luật; kết quả và những kinh nghiệm từ hoạt động của HĐND để phục vụ cho hoạt động của đại biểu, tổ đại biểu, giúp xác định những vấn đề quan tâm, những vấn đề sẽ chọn đưa ra thảo luận hoặc chất vấn tại kỳ họp. Thường trực HĐND tỉnh thường xuyên tổ chức các khóa bồi dưỡng, trao đổi, trang bị kỹ năng hoạt động, giúp đại biểu xác định rõ hơn chức năng và có sự chủ động trong triển khai nhiệm vụ của mình.

Giai đoạn chuẩn bị kỳ họp được xác định từ khi tổ chức Hội nghị liên tịch thống nhất về nội dung, chương trình kỳ họp đến khi tổ chức kỳ họp. Tổ trưởng các tổ đại biểu được Thường trực HĐND tỉnh mời tham dự và đóng góp ý kiến tại cuộc họp liên tịch do Thường trực HĐND tỉnh tổ chức với UBND, UBMTTQ tỉnh và các ngành liên quan thống nhất về nội dung, chương trình kỳ họp. Tại cuộc họp, đại diện tổ đại biểu phát biểu ý kiến đóng góp cho công tác tổ chức và nội dung kỳ họp sắp tới; Thường trực HĐND tỉnh tiếp thu những ý kiến hợp lý của tổ để hoàn thiện.

Trước và sau các kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh Đồng Nai quan tâm tổ chức cho đại biểu TXCT và xác định đây là một hoạt động quan trọng giúp cho đại biểu, tổ đại biểu thu thập các thông tin phục vụ cho thảo luận và quyết định tại kỳ họp, là một trong những căn cứ quan trọng đánh giá chất lượng đại biểu hàng năm. Tại Đồng Nai, một số đại biểu còn TXCT tại nơi cư trú, nơi làm việc để thu nhận những ý kiến phong phú, đa dạng của cử tri; Thường trực HĐND tỉnh Đồng Nai luôn tạo điều kiện, khuyến khích và đề nghị các đại biểu mở rộng các hình thức tiếp xúc này. Do thực hiện tốt hoạt động TXCT, đại biểu HĐND thu thập được nhiều thông tin từ thực tế để thảo luận, chất vấn, tạo nên không khí sôi động và thành công của kỳ họp.

Để giúp đại biểu có sự chủ động cao khi tham gia kỳ họp, khi triệu tập đại biểu, Thường trực HĐND tỉnh Đồng Nai luôn gửi kèm dự thảo chương trình kỳ họp để đại biểu nghiên cứu trước. Việc cung cấp tài liệu kỳ họp cho đại biểu được Thường trực HĐND tỉnh chỉ đạo Văn phòng tiến hành khẩn trương, không đợi đến khi có đủ tài liệu mới gửi cho đại biểu mà có tài liệu nào phải gửi ngay tài liệu đó thông qua hộp thư công vụ. Cách làm này giúp đại biểu có thêm thời gian nghiên cứu tài liệu; tham khảo, đối chiếu với các tài liệu khác liên quan, từ đó đưa ra những ý kiến thảo luận xác đáng, góp phần vào thành công của kỳ họp.

Trước khi diễn ra kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh đề nghị các tổ đại biểu tổ chức thảo luận về nội dung, chương trình kỳ họp. Tổ trưởng có trách nhiệm tổng hợp gửi kết quả thảo luận về Thường trực HĐND tỉnh. Tổng hợp ý kiến thảo luận tại các tổ, Thường trực HĐND tỉnh rút ra những vấn đề đại biểu đặc biệt quan tâm hoặc có ý kiến khác nhau để lưu ý trong thảo luận tại kỳ họp.

Thực hiện nội dung, chương trình kỳ họp

Dự kiến nội dung, chương trình kỳ họp được Thường trực HĐND tỉnh trình, xin ý kiến của các đại biểu và quyết định theo đa số. Trong nội dung chương trình các kỳ họp đều dự kiến dành thời gian cho đại biểu thảo luận tổ để tạo điều kiện phát huy vai trò tổ đại biểu trong hoạt động kỳ họp và nhận được sự nhất trí cao của đại biểu, được đại biểu, tổ đại biểu nghiêm túc thực hiện.

Trong thảo luận tại kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh gợi ý, hướng dẫn các tổ đại biểu tập trung vào những vấn đề cần lưu ý; phối hợp với UBND tỉnh bố trí đại diện Lãnh đạo các ngành cùng tham gia thảo luận tổ để trao đổi, trả lời ngay những vấn đề đại biểu đặt ra, giúp đại biểu hiểu rõ về vấn đề mình quan tâm, thấy được hiệu quả của thảo luận tổ, từ đó tích cực tham gia vào hoạt động kỳ họp.

Đối với những vấn đề còn ý kiến khác nhau hoặc được nhiều đại biểu quan tâm, Thường trực HĐND tỉnh điều hành tiếp tục thảo luận tại kỳ họp để tổ đại biểu, đại biểu HĐND và đại diện lãnh đạo các ngành thể hiện vai trò, trách nhiệm của mình trong xem xét, quyết định các vấn đề của địa phương, góp phần nâng cao chất lượng các quyết sách của HĐND.

Bài học kinh nghiệm

Thứ nhất, Thường trực HĐND tỉnh với vai trò bảo đảm hoạt động của HĐND giữa hai kỳ họp phải tổ chức, theo dõi đại biểu thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình; trang bị kỹ năng hoạt động và cung cấp cho đại biểu những thông tin cần thiết, bảo đảm cho việc thực hiện nhiệm vụ của người đại biểu HĐND.

Thứ hai, chọn tổ trưởng tổ đại biểu là người có năng lực điều hành hoạt động của tổ; phát huy tính gương mẫu và vai trò của tổ trưởng; tạo điều kiện để tổ trưởng và đại biểu HĐND tham gia thường xuyên vào các hoạt động của Thường trực, các ban HĐND; mỗi tổ đại biểu phải xây dựng cơ chế hoạt động phù hợp bảo đảm hiệu quả hoạt động của tổ.

Thứ ba, triển khai đầy đủ các hoạt động của HĐND, Thường trực, các ban HĐND tỉnh đến từng đại biểu biết và xem đây là một kênh thông tin quan trọng giúp đại biểu hiểu rõ hơn về hoạt động HĐND, chủ động trong việc chuẩn bị và thực hiện nội dung, chương trình kỳ họp.

Thứ tư, duy trì chế độ thông tin, báo cáo, giao ban định kỳ để trao đổi thông tin hai chiều giữa Thường trực HĐND với tổ đại biểu và từng cá nhân đại biểu.

Thứ năm, mở rộng quyền tổ chức Đoàn giám sát cho tổ đại biểu từ đó nâng cao chất lượng hoạt động của tổ và đại biểu; tạo điều kiện để đại biểu tự nghiên cứu sâu về các vấn đề do tổ tiến hành giám sát, giúp cho tổ đại biểu có thêm nhiều thông tin về tình hình KT-XH để bàn bạc, thảo luận, chất vấn và quyết định tại kỳ họp.

Thứ sáu, Thường trực HĐND tỉnh với vai trò chủ tọa phải có sự chủ động, linh hoạt trong điều hành kỳ họp; phải hiểu rõ những vấn đề tổ đại biểu quan tâm để điều hành có tập trung, hiệu quả.

Thứ bảy, Thường trực HĐND phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, tổ chức để đại biểu nghiên cứu, quán triệt các quy định của pháp luật, từ đó phát huy tính tự giác, tinh thần người đại biểu dân cử trong mỗi đại biểu HĐND.