Phát sinh nhiều khó khăn, vướng mắc
Từ năm 2022 đến nay, Chính phủ đã giao nhiều dự án bồi thường, GPMB các tuyến đường cao tốc, đường vành đai trên địa bàn cho tỉnh Đồng Nai thực hiện. Các dự án GPMB theo quy định của Luật Đầu tư công được tách thành dự án độc lập, khối lượng công việc từ đó tăng lên rất lớn, yêu cầu đặt ra là phải có một đơn vị chuyên nghiệp thực hiện.
Căn cứ các quy định pháp luật và chủ trương của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, tháng 9.2022, UBND tỉnh Đồng Nai đã ban hành quyết định về thí điểm thành lập Ban Quản lý dự án bồi thường, GPMB và tái định cư tỉnh (Ban Quản lý dự án bồi thường). Đơn vị này được thành lập thí điểm để làm chủ đầu tư các dự án bồi thường, GPMB và hỗ trợ tái định cư được tách ra từ các dự án nhóm A về kết cấu hạ tầng, xã hội và các nhiệm vụ khác do UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh giao.
Qua 2 năm thí điểm mô hình Ban Quản lý dự án bồi thường đã phát sinh nhiều khó khăn, vướng mắc. Theo Sở Nội vụ, việc thành lập Ban Quản lý dự án bồi thường được thực hiện theo các quy định pháp luật. Tại thời điểm thành lập, liên quan đến chức năng thực hiện nhiệm vụ lại không quy định đây là tổ chức phát triển quỹ đất. Do đó, việc xác định chức năng, nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án bồi thường thực hiện nhiệm vụ trong công tác bồi thường gặp nhiều khó khăn. Việc thực hiện công tác bồi thường được UBND tỉnh giao cụ thể theo từng dự án, quyết định riêng biệt dẫn đến triển khai còn gặp nhiều khó khăn liên quan đến cơ sở pháp lý và cơ chế phối hợp, xác định trách nhiệm với các cơ quan, đơn vị, địa phương.
Công tác giải phóng mặt bằng Dự án Đường cao tốc Biên Hòa - Vũng Tàu đoạn qua địa bàn tỉnh Đồng Nai
Mặt khác, sau 2 năm hoạt động thí điểm, tổ chức bộ máy của Ban Quản lý dự án bồi thường còn nhiều thiếu hụt. Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án bồi thường gồm ban giám đốc và 5 phòng chuyên môn. Trong đó, dự kiến số lượng lãnh đạo gồm 18 người với 6 cấp trưởng và 12 cấp phó. Thế nhưng, hiện nhân sự lãnh đạo chỉ có 4 người, gồm 2 phó giám đốc, 1 trưởng phòng và 1 phó trưởng phòng. Các nhân sự còn lại được tiếp nhận từ các cơ quan, đơn vị khác nên chưa bảo đảm các tiêu chuẩn chính trị, chuyên môn, năng lực.
Thống nhất thành lập mới Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh
Mới đây, UBND tỉnh Đồng Nai đã có buổi làm việc với các sở ngành để nghe góp ý đối với dự thảo báo cáo đánh giá hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư tỉnh và đề xuất mô hình tổ chức bộ máy Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh theo quy định Luật Đất đai.
Theo dự thảo báo cáo của Sở Nội vụ, hiện nay, mô hình tổ chức bộ máy thực hiện nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư trên địa bàn tỉnh gồm: Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh trực thuộc Sở Tài nguyên và môi trường; Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện trực thuộc UBND cấp huyện và Ban Quản lý dự án bồi thường trực thuộc UBND tỉnh. Sở Nội vụ nhận thấy phát sinh nhiều khó khăn vướng mắc xuất phát từ cơ sở pháp lý, chức năng, nhiệm vụ dẫn đến cơ chế phối hợp, trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ giữa đơn vị và các địa phương chưa hiệu quả, thông suốt. Vì vậy, việc sắp xếp, kiện toàn lại tổ chức bộ máy thực hiện nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư trên địa bàn tỉnh là phù hợp quy định hiện hành và yêu cầu thực tiễn thực hiện nhiệm vụ của địa phương.
Sở Nội vụ đề xuất thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh trực thuộc UBND tỉnh trên cơ sở hợp nhất Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh và Ban Quản lý dự án bồi thường. Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh là đơn vị sự nghiệp công lập có thu, tự bảo đảm chi thường xuyên trực thuộc UBND tỉnh, cơ cấu tổ chức dự kiến có 5 phòng chuyên môn, do UBND tỉnh quyết định thành lập. Đồng thời, giữ nguyên mô hình Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc UBND cấp huyện và kiện toàn lại chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy. Lộ trình thực hiện trong quý III.2024.
Chủ tịch UBND tỉnh Võ Tấn Đức thống nhất với đề xuất thành lập mới Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh; đồng thời, đề nghị Sở Nội vụ phối hợp các đơn vị hoàn thiện báo cáo Đề án mô hình tổ chức bộ máy Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh báo cáo Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh. Sở Tài chính phối hợp các đơn vị tham mưu UBND tỉnh các nội dung để hướng dẫn các đơn vị phương án xử lý tài chính, tài sản bàn giao trước khi thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh.
