Giao nhiều nhiệm vụ khoa học tiền tỷ cho Chi Cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng
Theo tài liệu, năm 2020, Sở Khoa học và Công nghệ (KH-CN) đã ký nhiều hợp đồng giao việc về thực hiện nhiệm vụ khoa học công nghệ (NVKHCN) thuộc Chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao năng suất chất lượng (NCNSCL) và đổi mới sáng tạo (ĐMST) năm 2020. Theo đó giao Chi Cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng (TCĐLCL, thuộc Sở KH-CN) thực hiện hàng loạt NVKHCN.
Cụ thể ngày 11.2.2020, Sở KH-CN và Chi Cục TCĐLCL đã ký Hợp đồng giao việc (số 02/2020/HĐ-SKHCN) về việc thực hiện NVKHCN (đợt 1). Hợp đồng này có 5 nhiệm vụ với tổng kinh phí hơn 3,7 tỷ đồng. Các nhiệm vụ này là tư vấn, huấn luyện, nâng cao năng lực, huấn luyện quản lý và quản trị doanh nghiệp…
Ngày 9.6.2020, Sở KH-CN và Chi Cục TCĐLCL tiếp tục ký Hợp đồng giao việc (số 38/2020/HĐ-SKHCN, đợt 2) thuộc chương trình nêu trên, với 4 NVKHCN, tổng giá trị hợp đồng hơn 1,2 tỷ đồng.
Chỉ 3 ngày sau, Chi Cục TCĐLCL đã ra 4 quyết định (57, 58, 59, 60/QĐ-TĐC) chỉ định 3 đơn vị thực hiện các NVKHCN trên.
Cụ thể, Viện Nghiên cứu khoa học lãnh đạo và quản trị doanh nghiệp hơn 162 triệu đồng; Trung tâm Kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng hơn 536 triệu đồng (ngân sách hơn 375 triệu đồng); Trung tâm Ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ thực hiện 2 nhiệm vụ với tổng số tiền hơn 847 triệu đồng (tiền ngân sách hơn 678 triệu đồng).
Đến ngày 5.8.2020, Sở KH -CN và Chi Cục TCĐLCL tiếp tục ký Hợp đồng giao việc (đợt 4, số 56/2020/HĐ-SKHCN) với 3 NVKHCN, trị giá gần 1 tỷ đồng.
Một ngày sau, Chi Cục TCĐLCL ra 3 quyết định (số 72, 73, 74/QĐ/TĐC) chỉ định 3 đơn vị thực hiện NVKHCN với kinh phí như sau: Trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng TP. Hồ Chí Minh hơn 623 triệu đồng (ngân sách hơn 439 triệu); Trung tâm Kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng TP. Hồ Chí Minh hơn 94 triệu đồng (ngân sách 60 triệu) và Công ty TNHH Tư vấn Trần Đình Cửu hơn 739 triệu đồng (ngân sách gần 500 triệu).
Tiếp đó, ngày 31.8.2020, Sở KH-CN và Chi Cục TCĐLCL tiếp tục ký hợp đồng giao việc (số 61/2020/HĐ-SKHCN, đợt 6) với 9 NVKHCN. Tổng giá trị hợp đồng gần 4 tỷ đồng.
Cùng ngày, Chi Cục TCĐLCL ra 10 quyết định (từ số 84 – 94/QĐ-TĐC) chỉ định các đơn vị thực hiện các nhiệm vụ khoa học.
Cụ thể, chỉ định các đơn vị thực hiện các nhiệm vụ khoa học với các số tiền như sau: Công ty TNHH L&D VN (huyện Củ Chi) kinh phí hơn 712 triệu đồng (ngân sách hơn 498 triệu); Công ty TNHH Tư vấn Giải pháp quản lý toàn diện (Q.Tân Bình) kinh phí hơn 114 triệu đồng (ngân sách 40 triệu); Công ty TNHH L&D VN (huyện Củ Chi) kinh phí hơn 1 tỷ (ngân sách: 420 triệu đồng); Công ty TNHH Tư vấn Phúc Việt (Q.7) hơn 537 tỷ đồng (ngân sách hơn 370 triệu); Công ty TNHH Tư vấn Phát triển nguồn nhân lực toàn cầu (Q.1) hơn 785 triệu đồng (ngân sách 500 triệu) và Công ty TNHH Quốc tế Smart Way (Q.1) hơn 1,4 tỷ (ngân sách 1 tỷ)...
Theo Thông tư liên tịch 29/2014/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15.10.2014 giữa Bộ KH-CN và Bộ Nội vụ, quyết định (số 1223/QĐ-SKHCN) ngày 12.4.2018 của Sở KH-CN về ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Chi Cục TCĐLCL, Chi Cục QLĐLCL là đơn vị quản lý hành chính Nhà nước trực thuộc Sở KH-CN TP.HCM.
Chi Cục có chức năng tham mưu, giúp Giám đốc Sở thực hiện quản lý Nhà nước về lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lượng, chất lượng; Thực thi nhiệm vụ quản lý Nhà nước về quản lý các dịch vụ công về lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lương, chất lượng trên địa bàn TP. Hồ Chí Minh theo quy định của pháp luật.
Nhìn nhận về việc trên, Luật sư Lê Bá Thường (Đoàn Luật sư TP. Hồ Chí Minh) cho rằng, vấn đề Chi Cục được giao nhiều hợp đồng giao việc như vậy cần được xem xét cụ thể đơn vị có thực hiện hoạt động đấu thầu trước khi ký kết hợp đồng không; Sẽ không đúng quy định của Luật Đấu thầu 2013 nếu không thực hiện đấu thầu mà được ký kết và giao thực hiện hàng loạt hợp đồng như trên.
"Việc chia nhỏ các gói trong hợp đồng như trên có dấu hiệu lách luật. Bởi, có khá nhiều hợp đồng được chia nhỏ nhưng có giá trị trên 100 triệu đồng. Vấn đề “giao việc” và chia tách các gói “giao việc” trên có thể sẽ vi phạm các quy định về quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước gây thất thoát, lãng phí.
Người vi phạm lỗi này có thể bị phạt cải tạo không giam giữ đến 3 năm hoặc phạt tù từ 1 năm đến 20 năm, có thể bị cấm đảm nhiệm chức vụ hoặc làm công việc nhất định từ 1 năm đến 5 năm hoặc tịch thu một phần hoặc toàn bộ tài sản (Điều 219 BLHS2015)", luật sư Thường phân tích.
Vận dụng căn cứ có đúng quy định?
Từ 2020 đến 2021, Sở KH-CN TP. Hồ Chí Minh và Viện Nghiên cứu Kinh tế phát triển (thuộc Trường ĐH Kinh tế TP. Hồ Chí Minh) đã ký kết những hợp đồng thực hiện nhiệm vụ khoa học tiền tỷ.
Cụ thể, ngày 15.5.2020 hai bên ký hợp đồng (số 29/2020/HĐ-SKHCN) thực hiện nhiệm vụ “Đánh giá tác động của hoạt động KHCN và đổi mới sáng tạo trong 4 ngành công nghiệp trọng yếu, 9 ngành dịch vụ và khu vực nông nghiệp trên địa bàn TP. Hồ Chí Minh”. Hợp đồng hơn 2,1 tỷ đồng.
Ngày 23.4.2021, hai bên ký hợp đồng (số 25/2021/HĐ-SKHCN) thực hiện nhiệm vụ “Báo cáo thường niên về khoa học công nghệ và đổi mới sáng tạo đối với các ngành và lĩnh vực trọng điểm của TP. Hồ Chí Minh. Giá trị hợp đồng hơn 2,9 tỷ đồng.
Đáng chú ý, một trong số các căn cứ để Sở KH-CN ký 2 hợp đồng trên là căn cứ vào quyết định giao dự toán ngân sách Nhà nước cho đơn vị trực thuộc Sở.
Cụ thể, hợp đồng năm 2020, Sở căn cứ vào quyết định số 1308/QĐ-SKHCN ngày 27.12.2019 của Sở về việc giao dự toán ngân sách Nhà nước năm 2020; Hợp đồng năm 2021 Sở cũng căn cứ vào quyết định số 1464/QĐ-SKHCN ngày 28.12.2020 về việc giao dự toán ngân sách Nhà nước năm 2021.
Tại điều 1 của hai quyết định trên nêu rõ: Giao dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Sở.
Tuy nhiên, Viện Nghiên cứu kinh tế phát triển là đơn vị trược thuộc Trường ĐH Kinh tế TP. Hồ Chí Minh chứ không phải thuộc Sở KH-CN!
Bên cạnh đó, để nghiệm thu NVKHCN đã ký tại hợp đồng số 29/2020/HĐ-SKHCN ngày 15.5.2020 ở trên, ngày 29.12.2020, Sở KH-CN đã ra quyết định 1470/QĐ-SKHCN về việc thành lập hội đồng tư vấn nghiệm thu NVKHCN. Hội đồng tư vấn có 8 thành viên đều là người của Sở KH-CN, Chủ tịch hội đồng là ông Nguyễn Việt Dũng, Giám đốc Sở.
Trong khi đó theo Quy chế Quản lý nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và công nghệ do UBND TP. Hồ Chí Minh ban hành năm 2016, sửa đổi, bổ sung năm 2018 quy định: "Thành phần Hội đồng bao gồm: Các nhà khoa học, đại diện cơ quan tổ chức đề xuất đặt hàng, cơ quan, chuyên gia kinh doanh có năng lực, chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn…".
*Báo Đại biểu Nhân dân tiếp tục giám sát và thông tin kết quả thực thi pháp luật của các đơn vị liên quan thuộc Sở KH-CN TP. Hồ Chí Minh đến bạn đọc và cử tri cả nước.
