Ủy ban Pháp luật và Tư pháp họp Phiên toàn thể thứ 12

Ủy viên Trung ương Đảng, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Phan Chí Hiếu chủ trì phiên họp.

Tham dự có: Thứ trưởng Bộ Tài chính Trần Quốc Phương; Thứ trưởng Bộ Tư pháp Nguyễn Thanh Tú; các thành viên Ủy ban Pháp luật và Tư pháp; đại diện Thường trực Hội đồng Dân tộc và một số Ủy ban của Quốc hội; đại diện các bộ, ngành liên quan.

Trình bày tóm tắt Tờ trình về cơ chế, chính sách dự án khu đô thị lấn biển tích hợp vào dự án Luật Phát triển đô thị, Thứ trưởng Trần Quốc Phương nêu rõ, chủ trương đưa nội dung này vào Luật Phát triển đô thị là cần thiết nhằm tạo lập khuôn khổ pháp lý mới, ổn định, đồng bộ cho khu đô thị lấn biển.

Nội dung chính sách được xây dựng theo tinh thần pháp luật kiến tạo phát triển, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền gắn với cơ chế kiểm soát quyền lực; bảo đảm công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình; chỉ quy định các vấn đề có tính nguyên tắc, khung chính sách thuộc thẩm quyền của Quốc hội, đồng thời trao quyền chủ động cho địa phương trong tổ chức thực hiện.

Các nội dung đã được pháp luật chuyên ngành điều chỉnh thì dẫn chiếu, không quy định lại; thiết kế chính sách chung áp dụng thống nhất trên cả nước, không quy định riêng cho một địa phương; đảm bảo tính kế thừa, luật hóa các cơ chế, chính sách đặc thù hiện hành, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật và tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế.

Thứ trưởng Trần Quốc Phương cũng cho biết, nội dung đề xuất tích hợp vào dự án Luật Phát triển đô thị gồm 3 nhóm: sửa đổi, bổ sung khoản 1 Điều 1 về phạm vi điều chỉnh; bổ sung Chương IV về cơ chế, chính sách phát triển khu đô thị lấn biển gồm 3 điều; bổ sung Điều 62a, Điều 62b về trách nhiệm của chính quyền địa phương và khoản 3a Điều 63 về hiệu lực thi hành.

Thẩm tra nội dung này, Ủy ban Pháp luật và Tư pháp cơ bản tán thành với sự cần thiết phải có các cơ chế, chính sách đặc thù để triển khai dự án xây dựng khu đô thị lấn biển, mở rộng không gian phát triển, huy động nguồn lực ngoài ngân sách.

Ủy ban Pháp luật và Tư pháp cho rằng, phạm vi điều chỉnh quy định tại Điều 1 của dự thảo Luật Phát triển đô thị hiện nay đã đủ để bao quát nội dung Chính phủ đề nghị bổ sung về dự án xây dựng khu đô thị lấn biển. Do đó, đề nghị không nên bổ sung khu đô thị lấn biển thành một đối tượng điều chỉnh độc lập hoặc thiết kế một chế độ pháp lý riêng trong luật, mà chỉ nên coi đây là một loại dự án đầu tư cần ưu tiên thu hút nhà đầu tư chiến lược tại các địa phương thuộc phạm vi áp dụng của luật này.

Các ý kiến cũng nhận thấy dự án luật ở các nội dung đề nghị nhằm thể chế hóa các chủ trương của Đảng chưa phát hiện quy định trái pháp luật, các điều ước quốc tế. Tuy nhiên, cần phải bảo đảm lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài nguyên và bảo vệ môi trường. Đồng thời, bảo đảm tuyệt đối các yêu cầu về quốc phòng an ninh, chủ quyền, an toàn hàng hải, nghĩa vụ quốc tế. Các yêu cầu này cần được đặt ra xuyên suốt từ quy hoạch, đầu tư, xây dựng đến quản lý, vận hành.

Bên cạnh đó, Ủy ban Pháp luật và Tư pháp đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục hoàn thiện nghiêm túc Báo cáo đánh giá tác động và bổ sung vào hồ sơ ý kiến kết luận của cấp có thẩm quyền, bảo đảm có đủ cơ sở để các ĐBQH thảo luận và biểu quyết nội dung này.