Mua bán, chuyển nhượng khi chưa được phép
Cụ thể, kết luận thanh tra xác định, dự án Khu đô thị Đông Nam (thị xã Buôn Hồ) được Chủ tịch UBND thị xã Buôn Hồ phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 4807/QĐ-UBND, ngày 30.12.2011, có diện tích 24 ha. Sau đó, dự án được điều chỉnh quy hoạch chi tiết 3 lần (tổng mức đầu tư khoảng 232 tỷ đồng) và do công ty cổ phần đầu tư xây dựng và thương mại VN Đà Thành (công ty Đà Thành) làm chủ đầu tư.
Quá trình kiểm tra cho thấy, trong quá trình lập quy hoạch điều chỉnh, chủ đầu tư dự án không tổ chức lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư. Trong thành phần hồ sơ không có báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến đối với đồ án; không lập, phê duyệt hồ sơ cắm mốc giới theo quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt và không thực hiện cắm mốc giới ngoài thực là vi phạm các quy định của pháp luật.
Mặt khác, tại thời điểm điều chỉnh, UBND thị xã không báo cáo, đề xuất cơ quan có thẩm quyền tham mưu UBND tỉnh quyết định điều chỉnh nội dung chấp thuận đầu tư dự án tại Quyết định số 58/QĐ-UBND, ngày 5.1.2016 của UBND tỉnh Đắk Lắk cho phù hợp với nội dung đồ án quy hoạch chi tiết của dự án được điều chỉnh.
Theo nội dung chấp thuận đầu tư, đến quý IV/2021, dự án phải hoàn thành. Tuy nhiên, đến nay dù đã quá thời hạn nhưng chủ đầu tư mới thi công hoàn thành khoảng 80% khối lượng. Trong đó, từ năm 2017 - 2022, chủ đầu tư dự án đã giao dịch bất động sản, được Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai (VPĐKĐĐ) thị xã Buôn Hồ, VPĐKĐĐ tỉnh và Sở Tài nguyên và môi trường (TNMT) cho chuyển nhượng 404/404 thửa đất ở liền kề diện tích 6,76 ha cho các tổ chức, cá nhân khác là vi phạm chủ trương chấp thuận đầu tư, vi phạm quy định về Luật Đất đai.
Bên cạnh đó, ngày 11.5.2021, UBND tỉnh mới ban hành Quyết định số 1077/QĐ-UBND (phê duyệt điều chỉnh 0,93 ha đất ở biệt thự thành đất ở liền kề; tách 28 thửa đất biệt thự thành 57 thửa đất ở liền kề) nhưng trước đó (từ tháng 4.2019 đến tháng 1.2021) chủ đầu tư dự án đã thực hiện chuyển nhượng quyền sử dụng 43/57 thửa đất ở liền kề là vi phạm nội dung chủ trương chấp thuận đầu tư được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 58/QĐ-UBND, ngày 5.1.2016.
Ngoài ra, có 2 sân tenis diện tích khoảng 1.722 m2 được chủ đầu tư xây dựng trên đất thương mại dịch vụ là sử dụng đất sai mục đích, không đúng hồ sơ quy hoạch theo dự án được duyệt.
Kiến nghị xử lý trách nhiệm nhiều tổ chức, cá nhân
Theo kết luận thanh tra, liên quan đến dự án Khu đô thị Đông Nam, UBND thị xã Buôn Hồ không kịp thời báo cáo, đề xuất cơ quan có thẩm quyền tham mưu UBND tỉnh quyết định điều chỉnh nội dung chấp thuận đầu tư dự án tại Quyết định số 58/QĐ-UBND, ngày 5.1.2016 của UBND tỉnh Đắk Lắk cho phù hợp với nội dung đồ án quy hoạch chi tiết của dự án được điều chỉnh (lần hai và lần ba).
Chi nhánh VPĐKĐĐ thị xã Buôn Hồ, VPĐKĐĐ tỉnh và Sở TNMT cho chủ đầu tư giao dịch, chuyển nhượng quyền sử dụng toàn bộ 404/404 thửa đất ở liền kề cho các tổ chức, cá nhân khác (trong đó có 43 thửa đất ở liền kề, tại thời điểm cho chuyển nhượng đang là đất ở biệt thự) khi dự án chưa hoàn thành đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật là không đúng quy định pháp luật về đất đai và nội dung chấp thuận chủ trương đầu tư của UBND tỉnh.
Trách nhiệm đối với các hạn chế, vi phạm trong việc thực hiện lập, thẩm định, phê duyệt và thực hiện quy hoạch xây dựng nêu trên trước hết thuộc về Chủ tịch UBND thị xã Buôn Hồ. Trách nhiệm trong công tác tham mưu thực hiện thuộc về Phòng Quản lý đô thị, Văn phòng UBND thị xã Buôn Hồ và các cá nhân, tổ chức có liên quan, giai đoạn từ năm 2015 - 2022. Trách nhiệm trong việc tham mưu UBND tỉnh phê duyệt giá đất đối với dự án không đúng quy định thuộc về Giám đốc Sở TNMT, các phòng chuyên môn thuộc sở và cá nhân có liên quan tại thời điểm tham mưu.
Trách nhiệm liên quan đến sai phạm trong việc triển khai dự án nói trên thuộc về chủ đầu tư, Chủ tịch UBND thị xã Buôn Hồ, Phòng Quản lý đô thị và các cá nhân có liên quan (giai đoạn từ khi bắt đầu triển khai dự án đến nay).
Trách nhiệm trong việc cho chủ đầu tư tách và chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở khi dự án chưa hoàn thành hệ thống hạ tầng kỹ thuật trước hết thuộc về Giám đốc Sở TNMT; trách nhiệm chính thuộc về Giám đốc VPĐKĐĐ tỉnh, Giám đốc Chi nhánh VPĐKĐĐ thị xã Buôn Hồ, cá nhân trực tiếp ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các cá nhân có liên quan, giai đoạn từ năm 2017 - 2022.
Trên cơ sở kết luận, Thanh tra tỉnh Đắk Lắk đã kiến nghị biện pháp xử lý. Trong đó, yêu cầu Chủ tịch UBND thị xã Buôn Hồ tổ chức kiểm điểm trách nhiệm theo thẩm quyền đối với Chánh Văn phòng UBND thị xã, Trưởng phòng Quản lý đô thị và cá nhân liên quan đến các vi phạm đã được kết luận.
Thanh tra tỉnh kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo Giám đốc Sở Kế hoạch và đầu tư chủ trì, phối hợp với các sở, ngành có liên quan và UBND thị xã Buôn Hồ tham mưu UBND tỉnh xem xét, điều chỉnh tiến độ thực hiện dự án Khu đô thị Đông Nam theo đúng quy định pháp luật.
Giám đốc Sở Xây dựng tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật trong việc lập quy hoạch xây dựng, điều chỉnh quy hoạch xây dựng và thực hiện các dự án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh nói chung, nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý các sai phạm theo quy định pháp luật...
Giám đốc Sở TNMT chủ trì, phối hợp với UBND thị xã Buôn Hồ và các sở, ngành có liên quan hướng dẫn chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị UBND tỉnh giao đất; tham mưu UBND tỉnh quyết định giao 5,75 ha đất còn lại thuộc dự án theo quy định pháp luật để chủ đầu tư tổ chức thi công, hoàn thành theo đúng nội dung, đầu tư đã được UBND tỉnh phê duyệt.
Đồng thời, tổ chức kiểm điểm trách nhiệm theo thẩm quyền đối với Giám đốc VPĐKĐĐ tỉnh, Giám đốc Chi nhánh VPĐKĐĐ thị xã Buôn Hồ và các cá nhân có liên quan đến sai phạm trong việc tham mưu, cho chủ đầu tư chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái quy định pháp luật.
Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh tổ chức kiểm điểm trách nhiệm đối với Chủ tịch UBND thị xã Buôn Hồ và Giám đốc Sở TNMT liên quan đến khuyết điểm, sai phạm đã được kết luận ở trên.
Kết luận thanh tra còn chỉ rõ, giai đoạn 2015 - 2022, việc quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng trên địa bàn thị xã Buôn Hồ còn nhiều tồn tại, hạn chế như: Việc quản lý tiến độ thực hiện hợp đồng tư vấn lập quy hoạch của chủ đầu tư còn chưa tốt.
Nhiều đồ án vi phạm thời gian thực hiện hợp đồng nhưng không xử phạt; không trình người có thẩm quyền gia hạn thời gian thực hiện hợp đồng. Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ còn chưa khoa học, để thất lạc; cung cấp hồ sơ cho đoàn thanh tra còn chưa kịp thời. Chủ tịch UBND thị xã Buôn Hồ ký phê duyệt dự toán chi phí lập quy hoạch đô thị, nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch chi tiết không đúng thẩm quyền…
