Thẩm tra sơ bộ dự án Bộ luật Hàng hải và Đường thủy Việt Nam

Tham dự có: Thường trực Ủy ban Pháp luật và Tư pháp; Thứ trưởng Bộ Xây dựng Nguyễn Xuân Sang; đại diện Thường trực một số Ủy ban của Quốc hội; đại diện các bộ, ngành, cơ quan liên quan.

Trình bày tóm tắt dự án Bộ luật, Thứ trưởng Bộ Xây dựng Nguyễn Xuân Sang cho biết, dự thảo Bộ luật có phạm vi điều chỉnh liên quan đến hoạt động hàng hải và đường thủy nội địa, bao gồm các quy định về kết cấu hạ tầng, tàu biển, tàu sông, thuyền viên, vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải, an toàn, an ninh, bảo vệ môi trường, công nghiệp tàu thuỷ, quản lý nhà nước về hàng hải, đường thủy nội địa và các hoạt động khác liên quan đến việc sử dụng tàu biển, tàu sông vào mục đích kinh tế, văn hóa, xã hội, thể thao và nghiên cứu khoa học.

Dự thảo Bộ luật gồm 19 Chương, 156 Điều. Trong đó, sửa đổi toàn diện về phạm vi điều chỉnh theo hướng mở rộng và hợp nhất, bao trùm cả hàng hải và đường thủy nội địa; sửa đổi các nguyên tắc quản lý và phát triển hoạt động hàng hải, đường thủy nội địa theo hướng hiện đại, bền vững và hội nhập quốc tế; phân quyền triệt để cho chính quyền địa phương trong lĩnh vực đường thủy nội địa.

Dự thảo Bộ luật tái cấu trúc toàn diện các quy định về kết cấu hạ tầng hàng hải và đường thủy nội địa; bổ sung và hoàn thiện các quy định về quy hoạch chi tiết ngành quốc gia để cụ thể hóa quy hoạch ngành; cơ chế xã hội hóa đầu tư và khai thác hạ tầng cũng được thiết kế lại theo hướng thống nhất, minh bạch, tạo điều kiện huy động nguồn lực ngoài ngân sách cho phát triển luồng tuyến và cảng bến.

Bên cạnh đó, sửa đổi, hoàn thiện quy định về phân loại tàu thuyền, thay thế khái niệm phương tiện thủy nội địa bằng khái niệm tàu sông; hoàn thiện quy định về đăng ký tàu thuyền theo hướng gộp giữa tàu biển và tàu sông, phân định rõ đăng ký quốc tịch và đăng ký hành chính; sửa đổi quy định về đăng kiểm theo hướng tiếp cận thống nhất, tăng cường xã hội hóa thông qua tổ chức đăng kiểm được công nhận.

Chính phủ đề xuất trình Quốc hội cho ý kiến về dự án Bộ luật tại Kỳ họp thứ Hai và xem xét, thông qua tại Kỳ họp thứ Ba.

Thẩm tra sơ bộ dự án Bộ luật, Thường trực Ủy ban Pháp luật và Tư pháp tán thành sự cần thiết ban hành Bộ luật với các cơ sở chính trị, pháp lý, thực tiễn như được nêu trong Tờ trình của Chính phủ.

Thường trực Ủy ban cũng cơ bản nhất trí với phạm vi điều chỉnh của dự thảo Bộ luật, tuy nhiên, đề nghị tiếp tục rà soát quy định đối với cảng chỉ phục vụ an ninh quốc phòng và cảng cá.

Về chính sách phát triển hoạt động hàng hải, đường thủy nội địa, Thường trực Ủy ban Pháp luật và Tư pháp đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, bổ sung danh mục các dự án được khuyến khích đầu tư; quy định cụ thể ưu đãi có tính chất đặc thù tạo cơ sở pháp lý cho việc thúc đẩy sự phát triển hoạt động hàng hải và đường thủy nội địa nói chung, phát triển cảng biển, cảng thủy nội địa xanh, thông minh nói riêng. Bên cạnh đó, đề nghị bổ sung các nội dung cụ thể về chính sách phát triển đường thủy nội địa.