Quán triệt nguyên tắc: đúng phạm vi, đúng mục tiêu, đúng tính chất của “một luật sửa nhiều luật”

Tham dự phiên họp có các Ủy viên Trung ương Đảng: Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Nguyễn Thanh Hải; Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường Trịnh Việt Hùng.

Cùng dự có: Thường trực Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường; đại diện Thường trực Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội; đại diện Bộ Nông nghiệp và Môi trường, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng…

Tránh việc phân cấp nhưng không đủ điều kiện thực hiện hoặc phát sinh các "nút thắt" mới

Trình bày Tờ trình dự án Luật, Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Bộ Nông nghiệp và Môi trường Phan Tuấn Hùng cho biết, nhằm kịp thời thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng, trên cơ sở Nghị quyết số 206/2025/QH15 của Quốc hội, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 66.19/2026/NQ-CP nhằm cắt giảm, phân quyền, đơn giản hóa thủ tục hành chính và cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Môi trường, có hiệu lực đến hết ngày 28/2/2027.

Do đó, việc xây dựng dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 10 Luật có liên quan đến thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp và môi trường trình Quốc hội cho ý kiến, thông qua tại Kỳ họp không thường lệ thứ Nhất để giải quyết việc chuyển tiếp các quy định đã được Quốc hội cho phép theo cơ chế đặc biệt tại Nghị quyết số 206/2025/QH15 và Nghị quyết số 66.19/NQ-CP về thủ tục hành chính, điều kiện đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực Nông nghiệp và Môi trường là rất cấp thiết, bảo đảm tính liên tục, xuyên suốt khi các chính sách quy định tại các Nghị quyết 66.19/NQ-CP hết hiệu lực.

Trình bày dự thảo Báo cáo thẩm tra sơ bộ về dự án Luật, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Nguyễn Thị Mai Phương cho biết, Thường trực Ủy ban nhất trí với sự cần thiết ban hành luật và đánh giá hồ sơ dự án luật được chuẩn bị công phu, đúng trình tự, thủ tục.

Về tính khả thi và đồng bộ, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Nguyễn Thị Mai Phương cho biết, dự thảo Luật chủ yếu luật hóa các nội dung từ Nghị quyết số 66.19/2026/NQ-CP. Do Nghị quyết này mới thực hiện, đề nghị cần tiếp tục rà soát để tránh các nguy cơ về tính khả thi, làm rõ phương thức hậu kiểm tương ứng với từng thủ tục hành chính.

Về phân cấp, phân quyền, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Nguyễn Thị Mai Phương nhấn mạnh, đây là vấn đề lớn, cần bảo đảm nâng cao năng lực thực thi của địa phương, tránh việc phân cấp nhưng không đủ điều kiện thực hiện hoặc phát sinh các "nút thắt" mới.

Qua thảo luận, các đại biểu cơ bản thống nhất với sự cần thiết sửa đổi, bổ sung một số điều của 10 luật liên quan đến cắt giảm thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh, phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực nông nghiệp và môi trường. Các ý kiến cho rằng, hồ sơ dự án Luật đáp ứng đủ điều kiện để trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến.

Các ý kiến cũng tập trung thảo luận về quan điểm, mục tiêu, phạm vi sửa đổi Luật; việc thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng; tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật; nội dung Chính phủ xin ý kiến; sự phù hợp, khả thi của các quy định về cắt giảm thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh, phân cấp, phân quyền.

Không lồng ghép các chính sách mới hoặc mở rộng sang những vấn đề chưa được nghiên cứu, đánh giá tác động đầy đủ

Phát biểu chỉ đạo tại phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Hồng Diên đánh giá cao sự chuẩn bị nghiêm túc, trách nhiệm của Bộ Nông nghiệp và Môi trường, cơ quan chủ trì soạn thảo dự án Luật; đồng thời đánh giá cao sự chủ động, tích cực của Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường, Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội trong việc triển khai thẩm tra, tổ chức nghiên cứ hồ sơ, khảo sát thực tế, lấy ý kiến của các địa phương, doanh nghiệp, chuyên gia, nhà khoa học góp ý vào dự thảo Luật.

Để bảo đảm tiến độ và chất lượng của dự án Luật, Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị, cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Thường trực Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường tập trung nghiên cứu, tiếp thu đầy đủ các ý kiến xác đáng góp ý tại phiên họp nhằm hoàn thiện dự thảo Luật.

Trong đó, cần quán triệt nguyên tắc: đúng phạm vi, đúng mục tiêu, đúng tính chất của dự án “một luật sửa nhiều luật”. Theo đó, chỉ rút ngắn về mặt thời gian nhưng tuyệt đối không được cắt bớt quy trình thủ tục và không hạ thấp yêu cầu chất lượng.

Phó Chủ tịch Quốc hội yêu cầu tập trung vào các nội dung thực sự liên quan đến thủ tục hành chính, điều kiện đầu tư, kinh doanh và phân quyền thực hiện các thủ tục. Không lồng ghép các chính sách mới hoặc mở rộng sang những vấn đề chưa được nghiên cứu, đánh giá tác động đầy đủ.

Tiếp tục rà soát kỹ để bảo đảm tính hợp Hiến, hợp pháp, đồng bộ và khả thi trong từng luật và toàn bộ hệ thống pháp luật; nhất là về thẩm quyền phân cấp, phân quyền, quy định chuyển tiếp và các nội dung được luật hóa từ Nghị quyết số 66.19/2026/NQ-CP.

Làm rõ mức độ cắt giảm thủ tục hành chính, điều kiện đầu tư, kinh doanh; thời gian và chi phí tuân thủ cho người dân và doanh nghiệp, bảo đảm sau khi Luật được ban hành sẽ tạo chuyển tích cực về môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, phát huy tính chủ động, trách nhiệm của từng cấp chính quyền, bảo đảm việc phân cấp, phân quyền sát thực tế và khả thi, tăng cường năng lực thực thi ở địa phương, tránh phát sinh những vướng mắc trong thực tiễn.

Kết luận nội dung này, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Nguyễn Thanh Hải đề nghị, sau phiên họp thẩm tra sơ bộ, Tiểu ban Nông nghiệp và Tài nguyên nước khẩn trương tiếp thu ý kiến chỉ đạo của Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Hồng Diên; nghiên cứu, tiếp thu các ý kiến của đại biểu đã phát biểu, hoàn thiện dự thảo Báo cáo thẩm tra sơ bộ để trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội theo thời hạn quy định.

Chủ nhiệm Ủy ban Nguyễn Thanh Hải cũng đề nghị Bộ Nông nghiệp và Môi trường tiếp thu ý kiến tại phiên họp; dự kiến những vấn đề tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật làm cơ sở để báo cáo bổ sung tại phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội.