Đơn giản hóa thủ tục, không giảm yêu cầu quản lý

Bảo đảm an toàn, minh bạch của thị trường chứng khoán

Đề cập dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Chứng khoán được Quốc hội thảo luận tại Hội trường sáng 28/10, ĐBQH Lương Đình Hưng cơ bản thống nhất với nội dung dự thảo, cho rằng các quy định sửa đổi, bổ sung góp phần bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật; kịp thời thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về hoàn thiện thể chế trong lĩnh vực chứng khoán; đáp ứng yêu cầu tăng trưởng của đất nước, đồng thời đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp.

Theo đại biểu, báo cáo tổng kết thi hành Luật Chứng khoán cho thấy, bên cạnh những kết quả đạt được, một số quy định cần tiếp tục được rà soát, hoàn thiện để phù hợp hơn với yêu cầu phát triển của thị trường chứng khoán trong giai đoạn mới. "Những vướng mắc chủ yếu phát sinh từ sự thay đổi nhanh của bối cảnh quản lý, yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, chuyển đổi số, phát triển sản phẩm, dịch vụ mới, nâng cao chất lượng tổ chức trung gian, người hành nghề và tăng cường năng lực quản lý, giám sát thị trường", đại biểu nhấn mạnh.

Đánh giá về nội dung dự thảo, đại biểu cho rằng, dự án Luật đã cơ bản giải quyết được một số nhóm vấn đề đặt ra trong thực tiễn. Trong đó, một số điều kiện đầu tư kinh doanh, thành phần hồ sơ và yêu cầu về thủ tục trong lĩnh vực chứng khoán được đơn giản hóa trên cơ sở rà soát tính cần thiết, hợp lý và khả năng quản lý thông qua hậu kiểm, công bố thông tin, giám sát trong quá trình hoạt động.

Cùng với đó, quá trình chuyển đổi số, giao dịch điện tử và ứng dụng công nghệ mới trong cung cấp dịch vụ chứng khoán đặt ra yêu cầu hoàn thiện khuôn khổ pháp lý theo hướng linh hoạt hơn, nhưng vẫn bảo đảm an toàn hệ thống, an toàn giao dịch và bảo vệ nhà đầu tư.

Đối với sự phát triển của thị trường vốn, thị trường trái phiếu doanh nghiệp và các sản phẩm, mô hình mới, đại biểu ghi nhận việc nghiên cứu, bổ sung cơ sở pháp lý cho một số thiết chế, hoạt động mới, trong đó có cơ chế thử nghiệm có kiểm soát.

Dự thảo cũng đã nghiên cứu hoàn thiện các quy định về người hành nghề chứng khoán, tổ chức kinh doanh chứng khoán và quỹ đầu tư chứng khoán, hướng tới nâng cao chất lượng dịch vụ, chất lượng nhân sự, năng lực quản trị rủi ro và bảo vệ nhà đầu tư, đồng thời bảo đảm thống nhất với pháp luật có liên quan.

ĐBQH Lương Đình Hưng đánh giá cao việc Bộ Tài chính rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện đầu tư kinh doanh, thành phần hồ sơ và thủ tục hành chính một cách có chọn lọc. Theo đại biểu, việc này cần dựa trên đánh giá tính cần thiết của từng điều kiện, từng thành phần hồ sơ và khả năng thay thế bằng cơ chế hậu kiểm, công bố thông tin, giám sát trong quá trình hoạt động hoặc kiểm soát theo pháp luật chuyên ngành.

Đặc biệt, đại biểu nhấn mạnh, việc sửa đổi không làm giảm yêu cầu bảo đảm an toàn, minh bạch của thị trường chứng khoán, kỷ luật thị trường và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư... Đây là yêu cầu quan trọng để việc đơn giản hóa thủ tục hành chính vừa tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh, vừa bảo đảm hiệu quả quản lý, giám sát thị trường.

Nhất trí với đề xuất thông qua dự án Luật tại Kỳ họp này, ĐBQH Lương Đình Hưng đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục rà soát kỹ lưỡng, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ với các luật có liên quan, nhất là những luật đang được sửa đổi, bổ sung trình Quốc hội xem xét tại Kỳ họp thứ Hai... Đồng thời, cần rà soát tính thống nhất giữa các tài liệu trong hồ sơ dự án Luật, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan của Quốc hội và các cơ quan liên quan, nghiên cứu tiếp thu đầy đủ ý kiến đóng góp để hoàn thiện dự thảo.

Tôi nhất trí với đề xuất thông qua dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Chứng khoán tại Kỳ họp lần này. Hồ sơ dự án Luật cơ bản được chuẩn bị đầy đủ theo quy định. Đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục rà soát kỹ lưỡng, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ với các luật có liên quan, nhất là những luật đang trong quá trình sửa đổi, bổ sung trình Quốc hội xem xét tại Kỳ họp thứ Hai; đồng thời, bảo đảm tính thống nhất giữa các tài liệu trong hồ sơ dự án Luật, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan của Quốc hội và các cơ quan liên quan, nghiên cứu tiếp thu đầy đủ ý kiến đóng góp để hoàn thiện dự thảo.

Phó Tư lệnh Pháp luật Cảnh sát biển Việt Nam, ĐBQH Lương Đình Hưng (Nghệ An)

Đơn giản hóa thủ tục, đáp ứng yêu cầu quốc phòng, an ninh

Đối với dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thương mại, Luật Cạnh tranh, Luật Quản lý ngoại thương, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, ĐBQH Lương Đình Hưng nhất trí cao với sự cần thiết sửa đổi, bổ sung các luật nhằm tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong thực tiễn thi hành, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân và doanh nghiệp.

Theo đại biểu, hồ sơ dự án Luật đã được Bộ Công Thương, cơ quan chủ trì soạn thảo, nghiên cứu, chuẩn bị công phu, nghiêm túc. Quá trình xây dựng dự thảo bám sát yêu cầu đẩy mạnh phân cấp, phân quyền gắn với mô hình chính quyền địa phương hai cấp; cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, điều kiện đầu tư kinh doanh và tháo gỡ những bất cập từ thực tiễn.

Đại biểu ghi nhận cơ quan soạn thảo đã nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp; ý kiến của các bộ, ngành, địa phương, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, chuyên gia, nhà khoa học và cộng đồng doanh nghiệp. Chính phủ đã tiếp thu 21/22 ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và 39/45 nhóm ý kiến thẩm tra sơ bộ của Ủy ban Kinh tế và Tài chính...

Về nội dung, đại biểu Lương Đình Hưng đánh giá dự thảo được xây dựng với bố cục khoa học, tập trung sửa đổi, bổ sung các quy định của 4 luật, trong đó chú trọng cắt giảm thủ tục hành chính, điều kiện đầu tư kinh doanh, đồng thời thực hiện phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước.

Đặc biệt, đại biểu đánh giá cao những nội dung sửa đổi, hoàn thiện của Luật Quản lý ngoại thương liên quan đến quốc phòng, an ninh... Theo đó, dự thảo đề xuất đơn giản hóa thủ tục cấp giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu đối với hàng hóa thuộc danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, nhập khẩu phục vụ mục đích đặc dụng, bảo vệ quốc phòng, an ninh; trừ vũ khí, trang bị kỹ thuật có ý nghĩa chiến lược và phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ đặc biệt theo pháp luật về công nghiệp quốc phòng, an ninh và động viên công nghiệp.

Cùng với đó, dự thảo đề xuất đơn giản hóa thủ tục cấp giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu đối với hàng hóa đã có quyết định tạm ngừng xuất khẩu, nhập khẩu nhằm phục vụ mục đích đặc dụng, bảo vệ quốc phòng, an ninh.

Theo ĐBQH Lương Đình Hưng, việc đơn giản hóa các thủ tục này là cần thiết, góp phần tạo thuận lợi trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ, đồng thời vẫn đáp ứng yêu cầu quản lý đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu có tính chất đặc thù.

Một nội dung khác được đại biểu đánh giá cao là việc giữ nguyên quy định liên quan đến độc quyền nhà nước trong thương mại đối với hàng hóa, dịch vụ phục vụ quốc phòng, an ninh. Do tính chất nhạy cảm của lĩnh vực này, đại biểu cho rằng, việc tiếp tục giao Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an quy định chi tiết như hiện hành là phù hợp. Cơ chế này đã được thực hiện ổn định hơn 10 năm qua.

Đánh giá hồ sơ dự án Luật cơ bản đủ điều kiện trình Quốc hội xem xét, thông qua tại Kỳ họp thứ Hai, ĐBQH Lương Đình Hưng cho rằng, việc sửa đổi, bổ sung các quy định vừa góp phần tháo gỡ khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, vừa thực hiện đồng bộ chủ trương phân cấp, phân quyền, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới.

Diệp Anh