Thẩm tra sơ bộ dự án Luật sửa đổi, bổ sung 7 luật trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch:Cần đánh giá tác động đầy đủ các chính sách mới
Chiều 25/8, Thường trực Ủy ban Văn hóa và Xã hội đã tổ chức phiên họp mở rộng thẩm tra sơ bộ dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thể dục, thể thao, Luật Du lịch, Luật Thư viện, Luật Điện ảnh, Luật Di sản văn hóa, Luật Quảng cáo, Luật Báo chí. Ủy viên Trung ương Đảng, Chủ nhiệm Ủy ban Nguyễn Đắc Vinh chủ trì phiên họp.
Tham dự phiên họp có: Thứ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Trịnh Thị Thủy; đại diện Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội.
Phù hợp với chủ trương, đường lối; bám sát yêu cầu thực tiễn
Theo tờ trình của Chính phủ, dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thể dục, thể thao, Luật Du lịch, Luật Thư viện, Luật Điện ảnh, Luật Di sản văn hóa, Luật Quảng cáo, Luật Báo chí được xây dựng nhằm bảo đảm phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, Hiến pháp, pháp luật hiện hành và các chủ trương về cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh.
Các nội dung sửa đổi, bổ sung bám sát yêu cầu thực tiễn, tập trung sửa đổi những nội dung thực sự cần thiết, cấp bách, không làm phát sinh thủ tục hành chính và không làm gián đoạn hoạt động của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và người dân.
Dự thảo Luật gồm 8 điều, trong đó các điều từ Điều 1 đến Điều 7 quy định nội dung sửa đổi, bổ sung đối với từng luật cụ thể; Điều 8 quy định về hiệu lực thi hành.
Đáng chú ý, Luật Du lịch dự kiến sửa đổi, bổ sung nhiều nhất, 30/78 Điều của Luật Du lịch hiện hành, tập trung vào 4 nội dung. Thứ nhất, quy định chứng chỉ nghiệp vụ lữ hành quốc tế được sử dụng làm điều kiện cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ lữ hành nội địa; bổ sung quy định giao Chính phủ quy định chi tiết việc lưu trữ hồ sơ của doanh nghiệp lữ hành. Thứ hai, giao Chính phủ quy định về các loại hình lưu trú du lịch mới phát sinh trong thực tiễn.
Thứ ba, quy định chứng chỉ hướng dẫn viên du lịch quốc tế trong điều kiện cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch nội địa; quy định về thẻ hướng dẫn viên du lịch điện tử. Thứ tư, bỏ các quy định về hồ sơ, trình tự, thủ tục giải quyết thủ tục hành chính và giao Chính phủ quy định chi tiết.
Trong đó, bổ sung quy định về: Đại lý lữ hành trực tuyến; trách nhiệm mua bảo hiểm du lịch của khách du lịch quốc tế vào Việt Nam; quy định thẻ hướng dẫn viên du lịch điện tử có giá trị pháp lý tương đương thẻ vật lý; quy định giao Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch bố trí nhân sự thực hiện nhiệm vụ xúc tiến du lịch Việt Nam ở nước ngoài tại các cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài theo quy định của Chính phủ.
Dự thảo Luật lược bỏ một số nội dung trong Luật Thể dục, thể thao, Luật Du lịch, Luật Thư viện, Luật Điện ảnh và Luật Quảng cáo; cắt giảm, đơn giản hóa một số thủ tục hành chính trong Luật Du lịch, Luật Thư viện, Luật Điện ảnh, Luật Quảng cáo, Luật Báo chí.
Tiếp tục rà soát, bảo đảm thống nhất trong hệ thống pháp luật
Thường trực Ủy ban tán thành với sự cần thiết ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thể dục, thể thao, Luật Du lịch, Luật Thư viện, Luật Điện ảnh, Luật Di sản văn hóa, Luật Quảng cáo, Luật Báo chí.
Thường trực Ủy ban cho rằng, tại thời điểm hiện nay, việc sửa đổi, bổ sung cần tập trung vào những vấn đề thật sự cấp thiết nhằm: (i) thể chế hóa các chủ trương, đường lối của Đảng về phân cấp, phân quyền; cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, điều kiện đầu tư, kinh doanh; thúc đẩy chuyển đổi số; (ii) bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật trong điều kiện vận hành chính quyền địa phương hai cấp; (iii) tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc thực sự cấp bách trong thực tiễn thi hành các luật trong lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch.
Thường trực Ủy ban đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục rà soát, bảo đảm tính thống nhất giữa dự thảo Luật với dự thảo các văn bản quy định chi tiết thi hành kèm theo Hồ sơ dự án Luật trình Quốc hội, bảo đảm các dự thảo nghị định, thông tư quy định chi tiết được ban hành đồng bộ, có hiệu lực cùng thời điểm với Luật, tránh khoảng trống pháp lý trong tổ chức thi hành.
Thường trực Ủy ban thống nhất với phạm vi sửa đổi, bổ sung bao gồm 7 Luật như Tờ trình của Chính phủ. Đồng thời, đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định việc điều chỉnh chương trình lập pháp và tên dự thảo Luật, bảo đảm đầy đủ cơ sở về trình tự, thủ tục trước khi trình Quốc hội.
Về phạm vi chính sách, Thường trực Ủy ban nhận thấy, dự thảo Luật đề xuất sửa đổi, bổ sung một số chính sách mới như: quy định khách du lịch quốc tế vào Việt Nam phải mua bảo hiểm du lịch; quy định về bố trí nhân sự thực hiện nhiệm vụ xúc tiến du lịch Việt Nam ở nước ngoài tại các cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài trong Luật Du lịch; quy định dịch vụ thư viện khác trong Luật Thư viện; quy định Nhà nước có chính sách hỗ trợ một phần kinh phí đối với các phim phục vụ nhiệm vụ chính trị do tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế đề xuất đầu tư, sản xuất trong Luật Điện ảnh...
Thường trực Ủy ban đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo giải trình, làm rõ hơn cơ sở đề xuất sửa đổi, bổ sung và đánh giá tác động kỹ lưỡng các chính sách nêu trên, làm căn cứ để trình Quốc hội xem xét, quyết định.
Thường trực Ủy ban cho rằng, dự án Luật đủ điều kiện trình Quốc hội sau khi cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu tiếp thu và giải trình đầy đủ các nội dung theo ý kiến thẩm tra tại phiên họp; ý kiến tham gia thẩm tra của các cơ quan của Quốc hội; ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội tại Phiên họp tháng 8/2026 để hoàn thiện hồ sơ dự án Luật.
Trong quá trình hoàn thiện, đề nghị ưu tiên xử lý ba nhóm vấn đề: thủ tục điều chỉnh tên gọi và phạm vi điều chỉnh của dự án Luật; cơ sở và đánh giá tác động đối với các chính sách mới; quy định chuyển tiếp và hệ thống văn bản quy định chi tiết, để khi Luật có hiệu lực không phát sinh khoảng trống pháp lý hoặc thủ tục hành chính mới.
Phát biểu kết luận phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa và Xã hội Nguyễn Đắc Vinh đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo dự án Luật bám sát nguyên tắc một luật sửa nhiều luật, chỉ sửa đổi, bổ sung những vấn đề cần thiết, cấp bách và đã rõ. Những nội dung phức tạp, nhạy cảm, đặc biệt là các chính sách mới cần đánh giá tác động đầy đủ.
Chủ nhiệm Nguyễn Đắc Vinh đề nghị: "Ban soạn thảo nghiên cứu tiếp thu các ý kiến tại Phiên họp, tiếp tục rà soát kỹ lưỡng, thuyết minh rõ ràng, giải trình thuyết phục những nội dung đề nghị sửa đổi bổ sung, bảo đảm chất lượng hồ sơ dự án Luật trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến".