QH phê duyệt quy hoạch tổng thể quốc gia

Phó Chủ tịch QH Phùng Quốc Hiển phát biểu tại phiên họp thứ 6 - Ảnh: Quang Khánh

Trình bày Báo cáo về một số vấn đề lớn của dự án Luật Quy hoạch, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Vũ Hồng Thanh cho biết, tại Kỳ họp thứ 2, QH đã cho ý kiến tại tổ và hội trường về dự án Luật Quy hoạch. Về kinh phí thực hiện quy hoạch, một số ý kiến đề nghị bổ sung quy định minh bạch về cơ chế sử dụng, cơ chế quản lý và các chính sách cụ thể; quy định rõ kinh phí cho quy hoạch của các cấp; quy định quy hoạch do nhà nước lập và do ngân sách nhà nước (NSNN) chi trả nên cân nhắc, tính toán đưa vào đầu tư công trên cơ sở kế hoạch đầu tư công trung hạn được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tiếp thu và thể hiện trong Điều 7 của Dự thảo Luật, Thường trực Ủy ban Kinh tế nêu rõ, chi phí cho lập, thẩm định, phê duyệt, công bố và điều chỉnh quy hoạch được sử dụng theo quy định của pháp luật về đầu tư công; chi phí giám sát, đánh giá, kiểm tra, thanh tra quy hoạch sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên theo quy định của pháp luật về NSNN.

Liên quan đến quy định cấp quốc gia, nhiều ý kiến cho rằng, cần quy định Chính phủ trình QH phê duyệt quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia và quy hoạch đất đai vì đây là những quy hoạch đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng đến sự phát triển chung của cả nước. Thường trực Ủy ban Kinh tế tiếp thu và quy định quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển, quy hoạch sử dụng đất quốc gia do QH phê duyệt, phù hợp với quy định về nhiệm vụ và quyền hạn của QH tại khoản 3 Điều 70 Hiến pháp năm 2013 và khoản 1 Điều 7 Luật Tổ chức QH. Mặt khác, quy định này cũng phù hợp với thẩm quyền của QH đối với việc quyết định NSNN để tổ chức thực hiện quy hoạch theo quy định tại Điều 19 Luật Ngân sách Nhà nước và quy định về thẩm quyền quyết định chủ trương các chương trình, dự án đầu tư công của QH tại Luật Đầu tư công.
Cho ý kiến về Luật này, các ý kiến của UBTVQH đều thống nhất cho rằng, việc xây dựng Luật Quy hoạch là cần thiết nhằm khắc phục tình trạng phân tán, chồng chéo, lãng phí trong quy hoạch.

Tổng thư ký QH, Chủ nhiệm VPQH Nguyễn Hạnh Phúc phát biểu tại phiên họp - Ảnh: Quang Khánh

Nhấn mạnh sự cần thiết xây dựng và ban hành Luật, Tổng thư ký QH, Chủ nhiệm VPQH Nguyễn Hạnh Phúc cho rằng, cần phải có một quy hoạch mang tính tổng thể quốc gia. Để tạo sự đồng thuận trong quy hoạch, các bộ, ngành cần tiếp tục rà soát tránh sự chồng chéo, xung đột. Đồng thời, dự thảo cần bảo đảm những vấn đề quy hoạch mang tính chất tổng thể quốc gia; có sự tương thích với hệ thống pháp luật nói chung; quy hoạch là cần phải mang tính dài hơi, có thể 30 - 50 năm, Tổng thư ký QH Nguyễn Hạnh Phúc nêu ý kiến.

Cùng quan điểm, Chủ tịch Hội đồng Dân tộc Hà Ngọc Chiến nêu thực trạng, thời gian qua, quy hoạch của chúng ta “nở rộ”, và tình trạng “băm nát”. Trong khi đó, hiện chưa có luật quy định chung về vấn đề này, trong thực hiện mục tiêu phát triển thì vấn đề quy hoạch là tất yếu, do vậy, việc ban hành luật này là cần thiết. Tuy nhiên, cần phải xác định rõ, luật này là luật khung, nhưng khung đến đâu? Khi xác định được khung rồi thì các quy định có liên quan khác không được trái với quy định khung của Luật này, ông Chiến nhấn mạnh.

Chủ tịch Hội đồng Dân tộc Hà Ngọc Chiến phát biểu tại phiên họp - Ảnh: Quang Khánh

Theo Chủ tịch QH Nguyễn Thị Kim Ngân, dự án Luật Quy hoạch phải bảo đảm được tính chất như một luật khung và phải khắc phục được tình trạng chồng chéo, phân tán, lãng phí trong công tác quy hoạch; không phá vỡ hệ thống quy hoạch đã có và phải thực sự mang tính kế thừa, tạo được sự liên kết, thống nhất giữa các loại quy hoạch. Chủ tịch QH đánh giá, phần giải thích từ ngữ trong dự thảo còn chưa hợp lý (quy định về cơ quan tổ chức lập quy hoạch, hoạt động quy hoạch, sau đó mới đến quy hoạch). Chủ tịch QH cho rằng, lẽ ra trong giải thích từ ngữ phải quy định ngay quy hoạch là gì, rồi mới quy định hoạt động quy hoạch, và cơ quan tổ chức quy hoạch; từ quy hoạch tổng thể quốc gia đến quy hoạch vùng, tỉnh... Dự thảo Luật quy định 7 nguyên tắc cơ bản trong hoạt động quy hoạch nhưng thiếu một nội dung quan trọng, đó là nhân dân tham gia ý kiến quy hoạch và giám sát thực hiện quy hoạch như thế nào.

Phát biểu kết luận nội dung này, Phó Chủ tịch QH Phùng Quốc Hiển cho rằng, UBTVQH nhất trí quan điểm Chính phủ trình QH phê duyệt quy hoạch tổng thể quốc gia. Tuy nhiên, hệ thống quy hoạch thì cần xác định nguyên tắc, cấp ngành và địa phương tôn trọng quy hoạch tổng thể quốc gia, tránh trình trạng quy hoạch chồng chéo, lãng phí. Phó Chủ tịch QH đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục phối hợp với các cơ quan hữu quan, tiếp thu ý kiến của UBTVQH, hoàn thiện dự thảo Luật, bảo đảm chất lượng, tiến độ trình QH xem xét, thông qua tại Kỳ họp sắp tới.  

Hà An