Bế mạc Phiên họp thứ Ba bảy của UBTVQH

Sáng 7.1, dưới sự chủ trì của Chủ tịch QH Nguyễn Phú Trọng, UBTVQH đã  nghe và cho ý kiến về việc chuẩn bị Kỳ họp thứ Chín, QH Khóa XII

Tiếp đó, UBTVQH cho ý kiến về Quy chế phối hợp giữa UBTVQH và Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2010

Báo cáo về việc thực hiện Quy chế phối hợp giữa UBTVQH và Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2010 do Phó chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Vũ Trọng Kim trình bày nêu rõ, trong năm 2010, UBTVQH và Đoàn chủ tịch UB Trung ương MTTQ Việt Nam đã đẩy mạnh phối hợp hoạt động tuyên truyền về những truyền thống vẻ vang của đất nước, nhưng thành tựu trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, khơi dậy niềm tin tưởng, thi đua thực hiện các phong trào hành động cách mạng trong các tầng lớp nhân dân, góp phần củng cố, tăng cường và phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc, tập trung nỗ lực thực hiện thắng lợi kế hoạch phát triển KT-XH của đất nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước. Năm 2011, UBTVQH và Đoàn chủ  tịch UB Trung ương MTTQ Việt Nam phối hợp hoạt động về quy trình hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử ĐBQH, đại biểu HĐND, vận động bầu cử và hướng dẫn bầu cử ĐBQH Khóa XIII, bầu cử HĐND nhiệm kỳ 2011-2016. Tăng cường phối hợp phát huy dân chủ trong đời sống xã hội, phát huy mọi khả năng sáng tạo của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, tiếp tục xây dựng cơ chế chính sách để đẩy mạnh các phong trào thi đua yêu nước, động viên thu hút đông đảo nhân sỹ, trí thức, doanh nhân... UBTVQH và Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam phối hợp đổi mới và nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri, nâng cao chất lượng công tác tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân cả nước trình QH; đôn đốc các cơ quan, tổ chức giải quyết kịp thời các kiến nghị...

Các đại biểu đều đồng tình và đánh giá cao hiệu quả phối hợp hoạt động giữa UBTVQH và Đoàn chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam trong năm 2010, đồng thời đề xuất những nội dung, phương thức đổi mới để nâng cao chất lượng công tác, làm tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mỗi bên. Theo Trưởng ban Dân nguyện Trần Thế Vượng, công tác phối hợp giữa hai bên đã có những đổi mới và được tăng cường hơn, nhất là trong việc tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri, tiếp xúc cử tri. UBTVQH và Đoàn chủ tịch Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Nghị quyết liên tịch để mở rộng tiếp xúc cử tri, thu thập được thường xuyên, nhiều ý kiến, kiến nghị của cử tri. Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Nguyễn Văn Thuận cho rằng, sự phối hợp giữa UBTVQH và MTTQ Việt Nam rất cần được nghiên cứu để nâng tầm mới hơn, cần phải đi vào những vấn đề rất cụ thể.

Kết luận nội dung này, Chủ tịch QH Nguyễn Phú Trọng khẳng định, UBTVQH, Quốc hội cũng như Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trên cương vị, chức trách, quyền hạn, nhiệm vụ đã cố gắng nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ của năm 2010 trong bối cảnh có rất nhiều thuận lợi, nhiều sự kiện lớn. Không phải chỉ phối hợp theo quy chế, mà phải bằng tất cả tình cảm và trách nhiệm ngày càng tốt đẹp, có hiệu quả cao, thúc đẩy hoạt động của QH, của Mặt trận ngày càng có hiệu quả cao hơn, tất cả vì dân, vì nước, vì Đảng.

Buổi chiều, dưới sự điều khiển của Phó chủ tịch QH Nguyễn Đức Kiên, UBTVQH đă cho ý kiến về phương án phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ năm 2011; tiêu chí, định mức và phương án phân bổ vốn Chương trình mục tiêu quốc gia năm 2011.

Báo cáo phương án phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ năm 2011, do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Võ Hồng Phúc trình bày nêu rõ: do nguồn vốn trái phiếu Chính phủ rất hạn hẹp nên Chính phủ xác định, trong năm 2011, sẽ phân bổ vốn cho một số dự án quan trọng, cấp bách; các dự án đường vào doanh trại quân đội, kho quân sự và đồn biên phòng trong quy hoạch được duyệt; các dự án bổ sung mới đã có đầy đủ thủ tục đầu tư trước ngày 31.10.2010. Với các nguyên tắc này, dự kiến bổ sung 41 dự án, với tổng mức đầu tư khoảng 30.000 tỷ đồng. Chính phủ cũng đề nghị, trong điều hành, cho phép các bộ, ngành, địa phương được chủ động quyết định điều chuyển vốn giữa các dự án trong từng ngành được chủ động quyết định điều chuyển. Tổng số vốn trái phiếu Chính phủ kế hoạch năm 2011 là 45.000 tỷ đồng, giảm 20% so với năm 2010.

Trình bày Báo cáo thẩm tra phương án phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ năm 2011, Ủy viên UBTVQH, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính và Ngân sách Phùng Quốc Hiển nhấn mạnh, năm 2011 là năm bắt đầu của kế hoạch phát triển kinh tế - xă hội giai đoạn 2011 - 2015, nhưng QH vẫn chưa quyết định chương trình trái phiếu Chính phủ do giai đoạn này. Do vậy, QH tạm thời cho phép năm 2011 phát hành 45.000 tỷ đồng vốn trái phiếu Chính phủ để đầu tư các dự án, bằng 80% lượng vốn trái phiếu Chính phủ trong năm 2010. Theo Thường trực Ủy ban Tài chính và Ngân sách, việc phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ năm 2011 phải bảo đảm nguyên tắc bám sát vào các Nghị quyết của QH; không bổ sung danh mục mới; không bổ sung quy mô, mục tiêu dự án; chỉ điều chỉnh tổng mức đầu tư do thay đổi các quy định của pháp luật về đơn giá nhân công, nguyên nhiên vật liệu, tiền đền bù giải phóng mặt bằng; không bố trí vốn cho các dự án, công trình không đúng đối tượng, không đủ thủ tục đầu tư, chưa thật sự cấp bách, không hiệu quả; không chuyển nguồn vốn trái phiếu Chính phủ chưa sử dụng hết sang năm sau.

Đối với các dự án có điều chỉnh tổng mức đầu tư so với phê duyệt ban đầu, nhiều Ủy viên UBTVQH cho rằng, Chính phủ cần rà soát lại, không tăng thêm vốn đầu tư cho các dự án thay đổi về quy mô và tạm thời không bố trí trong kế hoạch vốn trong năm 2011 đối với các dự án không có trong danh mục bố trí vốn trái phiếu Chính phủ. Hiện nay có một số địa phương do muốn tận dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ nên đă té nước theo mưa để tìm mọi cách tăng vốn đầu tư. Nếu không kiên quyết từ chối tăng vốn đầu tư hay bổ sung dự án mới thì rất có thể cả nước sẽ trở thành một đại công trường dở dang. Đồng tình với quan điểm này, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Hà Văn Hiền nhấn mạnh, do chuẩn bị đầu tư vội vàng nên một số công trình đã tính toán không kỹ lưỡäng, phải bổ sung vốn đầu tư. Sự dở dang này còn gây thiệt hại nặng nề hơn việc tăng vốn đầu tư. Chính phủ cần chỉ đạo các bộ, ngành, địa phương tập trung nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư. Một số Ủy viên UBTVQH cũng đề nghị, cần ưu tiên cho các công trình thật sự cấp bách, có khả năng tạo động lực phát triển cho khu vực, cho vùng miền. Bởi các công trình này cũng có thể tác động lại tới sự phát triển kinh tế - xã hội, cũng như tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước. Ngoài ra, cần xử lý uyển chuyển, không nên cứng nhắc với dự án cần tăng vốn, nhất là cho khu vực nông nghiệp, nông thôn và nông dân.

Trình bày Báo cáo thẩm tra về tiêu chí, định mức và phương án phân bổ vốn Chương trình mục tiêu quốc gia năm 2011, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính và Ngân sách Phùng Quốc Hiển cho rằng, các Chương trình đều mang tính cấp bách, liên ngành, liên vùng, nhằm tập trung nguồn lực để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xă hội. Việc phân bổ vốn các Chương trình mục tiêu quốc gia cần phải có sự đổi mới, bảo đảm minh bạch ngay từ xây dựng tiêu chí, định mức phân bổ. Tuy nhiên, do còn một số Chương trình xác định mục tiêu chưa rõ ràng, quá rộng, trùng lắp giữa các Chương trình, nên Chính phủ cần rà soát lại, điều chỉnh các mục tiêu của từng chương trình theo hướng cụ thể, thu hẹp, bảo đảm thực hiện các mục tiêu đề ra và phù hợp với khả năng bố trí nguồn lực. Đồng tình với quan điểm này, một số Ủy viên UBTVQH cho rằng, do QH chưa xem xét, quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và danh mục Chương trình mục tiêu quốc giai đoạn 2011 - 2015, nên tạm thời sử dụng định mức phân bổ cũ, làm cơ sở phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho năm 2011. Tuy nhiên, Chính phủ cần sớm xây dựng, hoàn thiện các tiêu chí, định mức cho cả giai đoạn 2011 - 2015, để tạo cơ sở cho QH xem xét quyết định các Chương trình.

Về cơ cấu chi đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia, các Ủy viên UBTVQH nhấn mạnh, vẫn còn tình trạng một số chương trình trùng lắp với nhiệm vụ thường xuyên của các Bộ; trùng lắp giữa các chương trình với nhau. Bên cạnh đó, cần xem xét việc phân bổ vốn dàn đều cho các địa phương thực hiện một số Chương trình mục tiêu quốc gia như phòng chống ma túy, phòng chống tội phạm... đã hợp lý hay chưa? Chủ nhiệm Ủy ban Về các vấn đề xã hội Trương Thị Mai cho rằng, khi nguồn lực tài chính của nước ta còn hạn chế, mà số lượng Chương trình mục tiêu quốc gia tiếp tục tăng thì cần quy định cố định mức vốn đối với mỗi chương trình mục tiêu và ổn định trong cả thời kỳ. Biện pháp này sẽ giúp gắn chặt nguồn lực tài chính với việc thực hiện các mục tiêu cụ thể, hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải. Mặt khác, các lĩnh vực giảm nghèo, tạo việc làm... đều có khả năng xã hội hóa cao, nên cần rà soát cắt giảm đầu tư ở những địa phương có tiềm lực kinh tế, để tập trung cho các địa phương miền núi, vùng sâu và còn khó khăn.

Phiên họp thứ Ba bảy của UBTVQH đã bế mạc chiều 7.1.