Cần quan tâm đến tính thực tiễn, khả thi
Những năm gần đây, các vụ hỏa hoạn xảy ra gây thiệt hại về người và tài sản rất nghiêm trọng, đòi hỏi phải có những quy định chặt chẽ hơn đối với công trình đã chuyển đổi công năng kết hợp kinh doanh để tránh xảy ra những vụ việc đáng tiếc. Dẫn đánh giá của các chuyên gia có đến 90% cơ sở karaoke, vũ trường đang hoạt động là các công trình được cải tạo từ nhà ở riêng lẻ, ĐBQH Tô Ái Vang (Sóc Trăng) nêu rõ: theo quy định của Luật Xây dựng, việc cải tạo nhà ở làm thay đổi công năng sử dụng, ảnh hưởng đến an toàn chịu lực, an toàn cháy nổ và môi trường thì phải được cấp phép sửa chữa, cải tạo.
"Tuy nhiên, các công trình cải tạo để làm cơ sở karaoke, quán bar, vũ trường hầu như không xin phép xây dựng, vì không xin phép nên bỏ qua các yêu cầu về phòng cháy, chữa cháy cần tuân thủ". Từ thực tế này, đại biểu Tô Ái Vang đề nghị, dự thảo Luật cần bổ sung 1 khoản quy định về trường hợp công trình nhà ở đã chuyển đổi công năng sang kết hợp kinh doanh để bảo đảm cơ sở cho các cơ quan chuyên môn thực thi nhiệm vụ.
Theo ĐBQH Nguyễn Lâm Thành (Thái Nguyên), vừa qua, các vụ cháy xảy ra khá nhiều và rơi vào hai nhóm nguyên nhân chủ yếu: thứ nhất là, liên quan đến chập điện và hàn xì; thứ hai là, liên quan nhiều đến các công trình như quán karaoke, vũ trường. Do đó, quy định liên quan đến các nhóm đối tượng này phải được rà soát, bảo đảm chặt chẽ hơn để ngăn ngừa và thực hiện công tác phòng cháy, chữa cháy.
Quan tâm đến quy định về phòng cháy đối với nhà ở riêng lẻ và nhà ở kết hợp sản xuất, kinh doanh tại Điều 19 và Điều 20 dự thảo Luật, ĐBQH Vũ Hồng Luyến (Hưng Yên) đề nghị, cần nghiên cứu, bổ sung quy định về phòng cháy đối với chung cư cao tầng với lý do đây là những khu vực tập trung đông dân cư, nguy cơ cháy nổ cao, nhiều chung cư cao tầng đã được xây dựng từ lâu, quá trình sử dụng đã hư hỏng hoặc sửa chữa hệ thống kỹ thuật dẫn đến công tác ngăn cháy, chống cháy, cứu nạn, cứu hộ không còn bảo đảm yêu cầu.
Đại biểu Vũ Hồng Luyến cũng đề nghị, cần có các quy định về hệ thống đường giao thông dẫn vào các tòa nhà chung cư cao tầng, bảo đảm tối thiểu cho xe phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ chuyên dụng có thể tiếp cận được hiện trường khi xảy ra cháy nổ nhằm giảm thấp nhất thiệt hại về người và tài sản của nhân dân.
Giảm tối đa thời gian, thủ tục
Điểm a, điểm b, Khoản 1 Điều 16 dự thảo Luật quy định việc thẩm định thiết kế về phòng cháy, chữa cháy của cơ quan chuyên môn về xây dựng và người quyết định đầu tư.
Cụ thể, người quyết định đầu tư tổ chức thẩm định nội dung quy định tại điểm e và điểm g, Khoản 1 Điều 15 của Luật này đối với báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng của dự án; tổ chức thẩm định nội dung quy định tại các điểm a, b, c, d và đ, Khoản 1 Điều 15 của Luật này đối với báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng không thuộc diện thẩm định dự án của cơ quan chuyên môn về xây dựng nhưng thuộc diện thẩm định thiết kế về phòng cháy và chữa cháy.
Cơ quan chuyên môn về xây dựng tổ chức thẩm định nội dung quy định tại các điểm a, b, c, d và đ, Khoản 1 Điều 15 của Luật này đối với dự án thuộc diện phải thẩm định thiết kế về phòng cháy và chữa cháy khi thực hiện thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng công trình và thẩm định thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở theo quy định của pháp luật về xây dựng.
Dẫn quy định của Luật Xây dựng năm 2020, đại biểu Vũ Hồng Luyến cho biết, thẩm định về phòng cháy và chữa cháy không thuộc nội dung thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng; đối với dự án yêu cầu về phòng chống cháy nổ cần được cơ quan nhà nước có thẩm quyền có ý kiến hoặc thẩm định và phê duyệt theo quy định của pháp luật liên quan.
Do vậy, để bảo đảm sự thống nhất giữa dự thảo Luật với Luật Xây dựng, đồng thời, bảo đảm hồ sơ thiết kế dự án đồng bộ, giảm tối đa thời gian, thủ tục cho các tổ chức, cá nhân thực hiện, đại biểu Vũ Hồng Luyến đề nghị, bổ sung trường hợp: đối với báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng của dự án không thuộc diện phải thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng theo quy định của pháp luật về xây dựng, chỉ quy định cơ quan công an tổ chức thẩm định nội dung tại các điểm a, b, c, d và đ, Khoản 1 Điều 15 dự thảo Luật vào công trình thuộc báo cáo kinh tế - kỹ thuật làm cơ sở để người quyết định đầu tư thẩm định, phê duyệt.
Cũng quan tâm đến vấn đề này, ĐBQH Hà Sỹ Huân (Bắc Kạn) cho biết, tại điểm d, Khoản 1 Điều 16 dự thảo Luật quy định, cơ quan công an tổ chức thẩm định nội dung quy định tại điểm e, khoản 1 và điểm d, Khoản 3 Điều 15 Luật này đối với thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở của công trình, phương tiện giao thông thuộc diện phải thẩm định thiết kế phòng cháy, chữa cháy.
"Theo quy định trên, cơ quan công an chỉ thẩm định thiết kế sau thiết kế cơ sở, không có bước cho ý kiến đối với giai đoạn chuẩn bị đầu tư, tức là giai đoạn lập báo cáo nghiên cứu khả thi". Do đó, theo đại biểu Hà Sỹ Huân, với quy định trên sẽ xảy ra trường hợp phải điều chỉnh dự án hoặc điều chỉnh chủ trương đầu tư khi cơ quan công an có ý kiến thẩm định chưa bảo đảm theo tiêu chuẩn, quy chuẩn của phòng cháy, chữa cháy. Điều này sẽ làm phát sinh thêm thủ tục điều chỉnh, ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện dự án.
Mặt khác, theo quy định trên cũng chưa quy định về phòng cháy, chữa cháy đối với các công trình, dự án đầu tư xây dựng chỉ cần lập báo cáo kinh tế kỹ thuật theo Luật Xây dựng thuộc đối tượng thẩm định về phòng cháy, chữa cháy. Do vậy, đại biểu đề nghị bổ sung nội dung thẩm định của cơ quan công an ở cả giai đoạn thiết kế tiền dự án và thẩm định đối với công trình dự án chỉ yêu cầu lập báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng khi đối tượng thuộc thẩm định về phòng cháy, chữa cháy cho đầy đủ.
