Hình dung về tác động địa chính trị của RCEP

- Thứ Tư, 26/01/2022, 06:24 - Chia sẻ
Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) đã chính thức có hiệu lực vào ngày 1.1 vừa qua, với 11 trong số 15 bên ký kết dự kiến sẽ hoàn thành phê chuẩn vào ngày 1.2 tới. Trước việc các phương tiện truyền thông Trung Quốc khẳng định đây là chiến thắng địa chính trị lớn, liệu các quốc gia thành viên khác có cần phải lo lắng về tác động chính trị của RCEP?

Một RCEP xoay quanh Trung Quốc?

Các phương tiện truyền thông chính thức của Trung Quốc đã bắt đầu ca ngợi về những lợi ích từ RCEP, nêu bật “một làn sóng các thỏa thuận ban đầu” khi các công ty Trung Quốc khai thác cơ chế mới có mức thuế thấp hơn hoặc không có và làm biến mất các rào cản về quy tắc xuất xứ (ROO). Trên thực tế, RCEP, cùng với những thứ khác làm giảm thuế quan, giảm thiểu các rào cản ROO, mở cửa các ngành dịch vụ, giảm gánh nặng về thủ tục giấy tờ và tăng cường bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, sẽ có những kết quả tích cực, đáng kể đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và giao dịch; tạo nền tảng thúc đẩy các cải cách thương mại và đầu tư mạnh mẽ hơn nữa.

	Các nhà lãnh đạo và bộ trưởng thương mại 15 nước ký kết RCEP tại Hội nghị Thượng định ASEAN tháng 11.2020
Các nhà lãnh đạo và bộ trưởng thương mại 15 nước ký kết RCEP tại Hội nghị Thượng định ASEAN tháng 11.2020

Như đối với các trường hợp thương mại và FDI, các chuyên gia, đặc biệt là các chuyên gia Trung Quốc, đã coi RCEP là một “chiến thắng địa chính trị đối với Trung Quốc, vì nó giúp gã khổng lồ trong khu vực chính thức hóa và tăng cường liên kết với các nước khác”; đặt trọng tâm về mặt hội nhập Đông Á xung quanh Trung Quốc, và nâng cao vai trò của Trung Quốc trong việc thiết lập các quy tắc của trò chơi kinh tế ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương.

Hơn nữa, các chuyên gia này cũng tin rằng, RCEP đã giúp củng cố quyền lực mềm của Trung Quốc vì Bắc Kinh đã hành động theo cách hợp tác và linh hoạt trong suốt quá trình đàm phán RCEP khi tự coi mình là người bảo vệ toàn cầu hóa. RCEP hơn nữa sẽ củng cố sức hấp dẫn của Trung Quốc với tư cách là một điểm đến đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và tầm quan trọng của nó trong chuỗi cung ứng châu Á, mà theo nhiều người, sẽ tăng đòn bẩy chính trị và khả năng phục vụ của nó.

Đầu tiên, tất cả những đánh giá này được đưa ra vào thời điểm mà không có dấu hiệu nào cho thấy Mỹ sẽ đưa ra giải pháp thay thế thực chất của riêng mình cho RCEP sau khi rút khỏi Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) vào năm 2017. Và, Ấn Độ, một trong những nền kinh tế nặng ký của châu Á, đã quay lưng với RCEP do lo ngại về những tác động bất lợi tiềm tàng của thỏa thuận, do đó quốc gia này không thể đóng vai trò đối trọng với Trung Quốc trong RCEP.

Vậy liệu RCEP, khối thương mại lớn nhất trên toàn cầu, bao phủ thị trường 2,2 tỷ dân, chiếm 26,2 nghìn tỷ USD sản lượng toàn cầu và hoàn toàn không có Mỹ, có phải là một “cuộc đảo chính” của Trung Quốc như Citi Research mô tả? Một số chuyên gia của The Diplomat cho rằng, sẽ là thiếu sót nếu nhìn nhận sự việc phiến diện như vậy.

Những giả định chưa chính xác

Giả định thứ nhất cho rằng, RCEP đã giúp củng cố quyền lực mềm của Trung Quốc vì trong suốt quá trình đàm phán, Bắc Kinh tự coi mình là người bảo vệ toàn cầu hóa. Như nhiều nhà quan sát chu đáo trước đây đã chỉ ra, chính Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) đã dẫn dắt tiến trình đàm phán RCEP và đưa RCEP đi đến kết quả. Nói cách khác, ASEAN và các quốc gia châu Á - Thái Bình Dương khác sẽ đưa ra quyết định hoàn toàn dựa trên những mức độ ủng hộ thực chất của Trung Quốc đối với toàn cầu hóa, chứ không phải Trung Quốc.

Giả định thứ hai cho rằng, RCEP giúp gã khổng lồ trong khu vực chính thức hóa và tăng cường liên kết với các nước khác. Các nhà phân tích chỉ ra, FDI và tác động thương mại của RCEP không có khả năng gây ấn tượng mạnh như người ta tưởng. Về điều này, sẽ khó chứng kiến sự “tăng cường liên kết” đáng chú ý nào xảy ra. Nếu có sự “tăng cường liên kết nào đó” thì nhiều khả năng nhất là giữa Trung Quốc với Nhật Bản hoặc Hàn Quốc - hai quốc gia thành viên RCEP cho đến nay chưa bao giờ có một hiệp ước thương mại với Trung Quốc. Và trên thực tế, Trung Quốc cũng sẽ không cải thiện đáng kể mối quan hệ chính trị của mình với Việt Nam, Philippines hoặc Australia vì RCEP được phê chuẩn. 

Giả định thứ ba cho rằng, RCEP sẽ trao quyền cho Trung Quốc với tư cách là người thiết lập quy tắc và tiêu chuẩn của khu vực châu Á - Thái Bình Dương. RCEP hầu như không tuân theo các quy tắc và tiêu chuẩn mới, và xét trên nhiều khía cạnh, nó thể hiện sự xác nhận các chuẩn mực tân tự do. Một số người lập luận rằng RCEP củng cố các điều khoản tiêu chuẩn thấp mà Trung Quốc ủng hộ, nhưng khó có thể lập luận rằng các nước ký kết RCEP khác, nói chung, trước đó chấp nhận các thỏa thuận tiêu chuẩn cao, và giờ đây lại chấp nhận các tiêu chuẩn thấp hơn vì Trung Quốc.

Có một số hạn chế đáng chú ý khác đối với sự hiểu biết thông thường về các tác động chính trị của RCEP. Những ý kiến khẳng định vai trò then chốt của Trung Quốc bỏ qua thực tế rằng RCEP sẽ không thể loại trừ những khía cạnh tiêu cực đối với một số thành viên RCEP hoặc một số lĩnh vực nhất định ở các nước ký kết RCEP. Ví dụ, thâm hụt thương mại có thể tăng lên; thành phần hàng hóa có thể thay đổi theo hướng không mong muốn; và có thể xảy ra tình trạng phi công nghiệp hóa và chuyển hướng FDI. Những tác động tiêu cực này có thể loại bỏ hoặc làm loãng bất kỳ tác động chính trị tích cực nào mà RCEP tạo ra cho Trung Quốc.

Ngoài ra, những cái đầu khôn ngoan dường như bỏ qua thực tế rằng, RCEP tồn tại trong một môi trường địa chính trị phức tạp. Cuộc chiến đầy thách thức này bao gồm các tranh cãi về lãnh thổ và hàng hải, các điểm nóng như Triều Tiên, Đài Loan, xích mích chính trị liên quan đến nhân quyền, chứng khoán hóa chuỗi cung ứng và mối lo ngại về ảnh hưởng chính trị của Trung Quốc. Các thành viên RCEP và các nước trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương lớn hơn sẽ đưa ra đánh giá về Trung Quốc dựa trên những vấn đề này và những vấn đề khác, không chỉ RCEP. Hơn nữa, Tokyo, New Delhi và Washington sẽ không đứng yên, ngay cả khi, tại thời điểm này, họ dường như không thể thúc đẩy các sáng kiến ​​hội nhập kinh tế khu vực thực chất của riêng mình.

Phân tích của The Diplomat đưa ra nhiều hàm ý chính sách khác nhau. Mà trước hết, họ cho rằng, các nước cần bình tĩnh đánh giá tác động của RCEP. Quay lại với những người đang lo lắng về chiến thắng được cho là của Trung Quốc đối với RCEP, họ cần hiểu thực tế rằng có nhiều lĩnh vực mà họ có thể cắt giảm hoặc loại bỏ những hậu quả chính trị bất lợi của RCEP. Ví dụ, họ có thể tăng cường quan hệ kinh tế của mình với các bên ký kết RCEP hoặc đặc biệt chú trọng đến các vấn đề chính trị hoặc an ninh đối kháng.

Về phần mình, Trung Quốc cần tránh tự tin thái quá. Nếu muốn tối đa hóa giá trị chính trị của RCEP, nước này cần phải bảo đảm RCEP không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn là lợi ích kinh tế cân bằng. Bắc Kinh sẽ cần phải nhận thức rõ hơn rằng các hành động của họ trong lĩnh vực chính trị và an ninh sẽ ảnh hưởng đến các lợi ích chính trị mà họ tích lũy được từ RCEP.

Theo The Diplomat

Đạt Quốc