Góp phần công khai, minh bạch quyền sử dụng tài nguyên quốc gia

Đây là nội dung được nhiều đại biểu nhấn mạnh tại Hội thảo chuyên đề về Phương thức cấp phép thông qua đấu giá quyền sử dụng tần số vô tuyến điện được quy định tại khoản 5, Điều 1 Dự thảo Luật Sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Tần số vô tuyến điện diễn ra sáng nay (8.8) dưới sự chủ trì của Ủy viên Trung ương Đảng, Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Lê Quang Huy.

Tham dự hội thảo còn có: Phó Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và và Môi trường Nguyễn Phương Tuấn; Thứ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông Phạm Đức Long; các thành viên Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường; đại diện một số Ủy ban của Quốc hội, Bộ Tài chính và nhiều chuyên gia, nhà khoa học.

Cần làm rõ băng tần, kênh tần số nào có giá trị thương mại cao

Luật Tần số vô tuyến điện được Quốc hội Khóa XII thông qua ngày 23.11.2009 tại Kỳ họp thứ 6 đã tạo hành lang pháp lý toàn diện cho công tác quản lý và phát triển lĩnh vực vô tuyến điện; tạo cơ sở để Việt Nam đàm phán, tham gia các hoạt động phối hợp tần số quốc tế. Tuy nhiên, trải qua quá trình thực thi, đến nay, một số điều của Luật hiện hành cần được chỉnh sửa, bổ sung để phù hợp với thực tiễn.

Tại Kỳ họp thứ Ba vừa qua, Quốc hội Khóa XV đã thảo luận về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tần số vô tuyến điện. Thực hiện nhiệm vụ tiếp thu, chỉnh lý, Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường sẽ tiếp tục trình Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến về dự án Luật tại phiên họp tháng 8.2022 và trình Quốc hội xem xét thông qua tại Kỳ họp thứ Tư.

Tại hội thảo, Phó Cục trưởng Cục Tần số vô tuyến điện - Bộ Thông tin và Truyền thông Lê Thái Hòa cho rằng, việc cấp phép thông qua đấu giá là cách thức phân bổ tài nguyên minh bạch, rõ ràng và doanh nghiệp cạnh tranh để được tiếp cận quyền sử dụng đối với các băng tần, kênh tần số có giá trị thương mại cao này. Nhiều quốc gia trên thế giới đã cấp phép băng tần có giá trị cao như băng tần thông tin di động thông qua đấu giá. Doanh nghiệp tham gia đấu giá phải đáp ứng những yêu cầu nhất định, có cam kết triển khai mạng viễn thông và phải cạnh tranh nhau về giá trả cho băng tần, kênh tần số muốn mua. Thông qua cơ chế đấu giá, phần nào hạn chế được những doanh nghiệp không đủ năng lực. Đồng thời, phân bổ tài nguyên tần số đến với những doanh nghiệp có khả năng sử dụng hiệu quả.

Quy định tại Luật Tần số vô tuyến điện năm 2009 đưa ra ba hình thức cấp phép là đấu giá, thi tuyển và cấp trực tiếp. Trong đó, đấu giá, thi tuyển áp dụng đối với băng tần, kênh tần số có giá trị thương mại cao và nhu cầu sử dụng vượt quá khả năng phân bổ. Tuy nhiên, chưa xác định rõ băng tần, kênh tần số nào là có giá trị thương mại cao, trường hợp nào đấu giá, trường hợp nào thi tuyển. Vì vậy, trong dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tần số vô tuyến điện cần làm rõ hơn về nội dung này.

Điều chỉnh phù hợp với thực tiễn

Tại Hội thảo, các đại biểu tập trung cho ý kiến vào phương thức cấp phép thông qua đấu giá quyền sử dụng tần số vô tuyến điện được quy định tại khoản 5, Điều 1 của dự thảo. Một số ý kiến cho rằng, dự án Luật sửa đổi, bổ sung cần làm rõ các trường hợp được áp dụng đấu giá, thi tuyển, cấp trực tiếp. Trong đó, quy định đấu giá đối với băng tần để thiết lập mạng viễn thông công cộng di động mặt đất; băng tần, kênh tần số để thiết lập mạng viễn thông công cộng khác khi mà số lượng tổ chức có nhu cầu sử dụng vượt quá khả năng phân bổ, giao Chính phủ quy định về xác định nhu cầu sử dụng vượt quá khả năng phân bổ. Thi tuyển được áp dụng đối với băng tần, kênh tần số cần phủ sóng công nghệ mới trên diện rộng trong một khoảng thời gian nhất định hoặc khi cần có tổ chức mới tham gia thị trường để thúc đẩy cạnh tranh cho hoạt động viễn thông do Thủ tướng Chính phủ quyết định theo đề nghị của Bộ Thông tin và Truyền thông.

Đồng tình với phương thức cấp phép thông qua đấu giá quyền sử dụng tần số vô tuyến điện được quy định tại khoản 5, Điều 1 dự thảo, một số đại biểu cho rằng, phương thức này đã góp phần công khai, minh bạch quyền sử dụng tài nguyên quốc gia cũng như mang lại lợi ích cho Nhà nước nhiều hơn. Tuy nhiên, cơ quan soạn thảo cần quy định rõn hơn về điều kiện để các doanh nghiệp được thực hiện sử dụng tần số vô tuyến điện theo phương thức đấu giá, thi tuyển hay cấp trực tiếp. Ngoài ra, Điều 18 của dự thảo Luật cũng cần phải rõ ràng để các đối tượng thực hiện việc sử dụng tần số vô tuyến điện. Trường hợp cần thiết thì có thể xem xét sửa đổi Luật Đấu giá tài sản năm 2016 để tạo sự phù hợp trong hệ thống pháp luật. 

Phát biểu tại Hội thảo, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Lê Quang Huy cho biết: Thời gian qua, Ủy ban đã phối hợp với Bộ Thông tin và Truyền thông, các cơ quan, đơn vị hữu quan tổ chức một số hội thảo để làm rõ những nội dung mà các ĐBQH nêu tại Kỳ họp thứ Ba, Quốc hội Khóa XV. Trên tinh thần lắng nghe, tiếp thu các ý kiến, Ủy ban đã cùng với các cơ quan tiếp tục hoàn thiện dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tần số vô tuyến điện. Dự kiến, dự án Luật sẽ được Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét tại Phiên họp tới để trình Quốc hội đóng góp, cho ý kiến tại Kỳ họp thứ Tư.

Theo Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Lê Quang Huy, việc cấp phép thông qua đấu giá quyền sử dụng tần số vô tuyến điện phải được xác định là tài nguyên chỉ được cấp phép cho chủ thể sử dụng, khai thác hiệu quả nhất. Góc độ kinh tế, tài chính thu được phải tốt nhất. Mặt khác, Luật sửa đổi, bổ sung cần đồng bộ, thống nhất với Luật Đấu giá tài sản và các luật liên quan.

Chủ nhiệm Ủy ban Lê Quang Huy cũng yêu cầu Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường, Bộ Thông tin và Truyền thông cùng các cơ quan, đơn vị tiếp tục tập trung nghiên cứu, làm rõ những ý kiến đóng góp của các đại biểu tại hội thảo cũng như các đề xuất, kiến nghị của ĐBQH nêu tại các phiên thảo luận tại tổ và hội trường Kỳ họp thứ Ba vừa qua để hoàn thiện các nội dung thuộc dự án Luật sửa đổi, bổ sung. Cùng với đó, cần tập hợp ý kiến, nội dung tại những đợt khảo sát tại các tỉnh, thành phố; rà soát loại 3 hình thức cấp phép sử dụng tần số vô tuyến điện cũng như Nghị định 88/2021/NĐ-CP để làm rõ, minh bạch đối với các trường hợp thông qua từng hình thức cấp phép khác nhau. Ngoài ra, cần xem xét kỹ việc thực hiện dự án Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Tần số vô tuyến điện có mâu thuẫn với Luật Đấu giá tài sản và các luật khác hay không và nếu có thì ở chỗ nào để có sự điều chỉnh, phù hợp với thực tiễn…