Đề án tái cơ cấu doanh nghiệp có 2 mục tiêu chính: một là nâng cao năng lực hiệu quả sản xuất, kinh doanh, sức cạnh tranh của doanh nghiệp nhà nước; hai là làm lành mạnh hóa và nâng cao năng lực tài chính, bảo đảm phát triển lành mạnh, bền vững của doanh nghiệp nhà nước, nhất là các tập đoàn, tổng công ty.
Như vậy, tái cấu trúc không phải là chúng ta làm suy yếu doanh nghiệp nhà nước đi hoặc là diệt luôn các doanh nghiệp này đi mà tái cấu trúc chính là làm cho doanh nghiệp nhà nước mạnh lên. Đề án tập trung vào 5 trụ cột: tái cơ cấu ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh, chất lượng, kế hoạch và sản phẩm; tái cơ cấu về tổ chức lao động; tài chính; quản trị doanh nghiệp; quản lý nhà nước về hệ thống pháp luật. Tức là tiến hành tái cơ cấu trên cả phương diện tổng thể và tái cơ cấu đối với từng tập đoàn và tổng công ty nhà nước.
Đã tái cấu trúc là dứt khoát phải có nguồn lực, và là nguồn lực rất lớn. Kinh nghiệm như của Nhật Bản, giải quyết 10% nợ xấu của ngân hàng và doanh nghiệp tốn mất khoảng 10% GDP. Cuối những năm 80, Nhật Bản sa vào bong bóng nợ như hiện nay của chúng ta và họ đã dùng 10% GDP để cơ cấu lại nợ, lúc đó gặp phải sự phản ứng của dân chúng cho nên Nhật Bản đã chần chừ và không thực hiện tiếp các giải pháp tái cấu trúc. Vì vậy, kinh tế Nhật Bản phải trả giá mấy chục năm bị suy thoái, không dựng dậy được, cho đến bây giờ vẫn còn tình trạng như vậy. Cho nên đã làm thì phải quyết liệt và phải làm đến nơi đến chốn. Chúng tôi thống nhất với Đề án tổng thể là nguồn lực và công cụ tái cấu trúc hệ thống doanh nghiệp nhà nước phải đặt trong chính quá trình tái cấu trúc và do quá trình tái cấu trúc mang lại. Cụ thể, nguồn lực thứ nhất, chúng ta sẽ trông đợi vào quỹ hỗ trợ sắp xếp và phát triển doanh nghiệp, Thủ tướng đã có Quyết định 21 ngày 10.5.2012 thay thế Quyết định 113 ngày 18.8.2008, đổi tên quỹ “phát triển doanh nghiệp Trung ương” thành “quỹ sắp xếp và phát triển doanh nghiệp nhà nước” trong đó có các nội dung rất đổi mới về thu và chi quỹ này. Về thu, trước đây chỉ có 3-4 nguồn, bây giờ là 7 nguồn. Về chi, bổ sung thêm nội dung chi rất cần thiết trong quá trình tái cấu trúc đó là cấp vốn điều lệ cho doanh nghiệp và đầu tư bổ sung thêm vốn để duy trì hoặc tăng tỷ lệ phần vốn nhà nước trong tham gia tại các doanh nghiệp. Thứ hai, khác với thời kỳ trước, lần này chúng ta có những công cụ và phương tiện rất hiệu quả, đó là công cụ mua bán nợ, Bộ Tài chính đã có công ty DATC, chúng tôi dự kiến đầu tư tăng cường năng lực cho công ty này và có thể thành lập thêm các công ty khác, đặc biệt cho phép thành lập những định chế tài chính như thế này nhưng xã hội hóa, tư nhân có thể tham gia vào quá trình này. Thứ ba là các nguồn lực của các cổ đông chiến lược nước ngoài. Thứ tư là các nguồn vay ODA. Hiện nay ADB đã cam kết cho chúng ta vay khoảng 600 triệu USD để tái cấu trúc một số tập đoàn, tổng công ty với thời gian vay dài và lãi suất rất rẻ.